西青区辖2街7镇160个自然村,面积571平方公里,人口32万,其中农业人口23.4万。我区是司法部普法依法治理联系点，曾被评为“一五”、“二五”、“三五”全国先进地区。自“四五”普法开展以来，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全区中心工作，认真按照《两个规划》的要求，以实现“两个转变，两个提高”的目标为动力，坚持高起点规划、高标准启动、高水平实施，全方位推进依法治区。几年来，经过全区上下的不懈努力，“四五”普法取得了显著的成绩。领导干部、青少年、司法和行政执法人员等重点普法对象的法制宣传教育开展得如火如荼，各级领导干部依法行政、依法决策、依法管理的自觉性明显增强，行业、基层依法治理有了新的突破和进展，全社会法制化管理水平明显提高，有力地促进了全区物质文明、政治文明、精神文明建设，为全区经济发展和实现社会全面进步，创造了良好的法制环境。“四五”普法枝繁叶茂，硕果累累，全区上下，精神振奋，西青区处处呈现出一派政治稳定、经济繁荣、人民群众安居乐业的和谐景象。

　　领导干部法制教育浓墨重彩普新篇

　　领导干部是经济社会发展的管理者和决策者,是依法治区的带头人,其法律素质的高低关系到能否适应新形势的需要,自觉做到依法决策、依法管理、依法办事。“四五”普法以来，我区把抓好领导干部学法用法作为重中之重，全区制定出台了《领导干部学法用法安排意见》，并坚持学法与依法决策相结合，区政府在重大决策前都坚持听取政府法律顾问团、法制机构、司法和执法部门的意见和建议，依法论证。面对企业改制、规划小城镇建设布局、治理环境容貌等重大问题时，都先找法律依据，实行依法决策，避免决策上的失误。全区上下形成了研究重大问题必学法、决策重大事项依据法、解决重大问题遵循法的依法执政的良好氛围。

　　——建立健全各级党委理论学习中心组学法制度。紧紧围绕邓小平民主法制建设理论、依法治国理论以及与维护社会稳定、促进经济发展密切相关的法律加大学习力度。区委理论学习中心组每年都要安排法制讲座四次以上。几年来，区委理论学习中心组先后举办了“依法治国，建设社会主义法治国家”、“依法行政，着力打造法治政府”专题讲座等。各级领导还紧密结合依法治区的工作实践,撰写研究性文章指导依法治区工作,五年来共撰写和发表各种文章286篇。

　　——建立完善法律知识培训制度。充分发挥区、街镇党校对领导干部法律法规培训的主渠道、主阵地作用，区委党校坚持把法制教育列入各级干部理论培训课程，法制内容约占培训内容的25%。几年来，我区多次聘请南开大学、师范大学、市委党校的专家教授对全区300多名处以上领导干部进行WTO法律基本知识、《宪法及宪法修正案》、《行政许可法》专题培训,“四五”普法期间，全区举办处以上领导干部法律知识讲座16次。

　　----探索实行干部学法考试考核制度。全区制定出台了《领导干部学法用法考试合格证制度》，组织部门把领导干部学法用法情况纳入对领导干部的考察考核之中，对处以上领导干部学法考试和考核情况进行登记，与领导干部年底德能勤绩的考察结合起来，作为干部任免、晋升、奖惩的依据之一，做到了教材、人员、课时、教案、计划、考核“六落实”。区人大建立了领导干部任职前法律知识考试题库，对拟任命的领导干部以及法院、检察院拟提任审判员、检察员的同志坚持进行任前法律知识考试。2003、2004全区300余名局处级领导干部参加天津市统一组织的法律知识考试，均取得了较好的成绩。

　　青少年法制教育 硕果满园展风姿

　　青少年是祖国的未来，民族的希望。“四五”普法以来，我区高度重视青少年法制教育工作，致力于在青少年法律素质的养成上下功夫，确立了“与时俱进求发展，开拓创新树品牌”的工作目标，不断探寻挖掘青少年法制教育的深刻内涵，在工作实践中逐步走出了一条学校、家庭、社会相结合的教育模式，将青少年法制教育工作不断推向了深入。

　　学校法制教育丰富多彩。在坚持课堂教育主渠道的同时，我区注重联系学生思想实际，突出学生的学以致用，积极参与。几年来在全区中小学生中积极开展“争做遵纪守法小公民”、“宪法在我心中”等主题的征文演讲、法制漫画、“法制手抄报”创作展览、“校园法制歌曲”编创、青少年法制文艺专场演出、法制常识课本剧创作等多姿多彩的法制宣传教育活动，极大的调动了青少年学法积极性。几年来全区中小学生共创作法制漫画5000余幅,举办青少年法制文艺汇演72场，其中15首法制校园歌曲列入了音乐课教学，在中小学生当中被广泛传唱。杨柳青四中针对学生们的特点,创设了“法制小班长”的管理方法，使学生们在解决问题的过程中学到了必备的法律知识，达到了学生自我教育、自我管理的目的。

　　家庭法制教育独具特色。在家庭法制教育中南河镇“我与父母同学法”活动犹如普法园中一支绚丽的奇葩，散发着馥郁的芬芳。在他们的影响和带动下，全区中小学生也都陆续与家长签定了共同学法协议书，“父子同学法”、“父母共用法”、“一周一条法”深入到家家户户。2004年南河镇又推出了学校家庭“学法快递”这一新举措，调动了学生和家长共同学法的积极性，不断推动“家庭学法”活动向纵深发展。家长是学生人生的第一任老师，为不断提高家庭教育质量，我区积极创办家长法制夜校，学校定期将家长请进学校，邀请政法干警或有关专家对其进行有关法律知识的讲座，不仅提高了家长的法律意识，同时也使家长与学校有了及时的沟通，有效减少并遏制了学生不良行为的滋长蔓延，使问题消灭在了萌芽状态。

　　社会法制教育异彩纷呈。我区针对当前青少年思想活跃，逆反心理严重的特点，改变了以往传统的法制灌输式教育，力求通过活生生的社会实践，让青少年在体验中学习、思考、领悟。如：在学习交通法规的同时，将学生带出校门，做义务监督员；在学习环保法的同时，让学生们亲自动手清理学校周围环境；在宣扬树新风、破迷信的活动中，学生们亲临街头，寓法于理，与街头摆摊的算卦先生摆起擂台赛。通过大量的社会实践活动，青少年的法制意识明显增强。同时我区充分挖掘有效利用各种社会资源对青少年进行法制教育，成立了西青区青少年法制教育基地，法制教育基地配备了专职的法制课老师，组建了青少年法制教育讲师团，全区15所中学都聘请了法制副校长，法制宣传教育形成了全方位、多时空的立体化模式，对青少年的法制教育取得了事半功倍的效果。

　　农村基层民主法制建设 扎实推进显实效

　　在经济发展步入快车道的同时，区委、区政府始终站在以实践“三个代表”重要思想，巩固党在农村执政地位、实现农村社会长治久安的高度，坚持把加强农村基层民主法制建设作为全面建设小康社会、率先基本实现现代化奋斗目标的重要保障，在全区范围内开展了“民主法治示范村”创建活动。在全市首家推行了村级聘任“法制副主任”活动，为全区基层民主法制建设的深入开展起到了积极的促进作用。司法部、民政部、全国普法办公室、市人大法工委来我区检查“民主法治示范村”创建活动时，对我区农村基层民主法制建设工作中所取得的成绩给予了充分的肯定。

　　在不断的工作实践中他们深深体会到：村干部是农村基层民主法制建设的具体实施者，他们的法制观念和法律素质的高低，在一定程度上决定着农村依法治理的水平。为此,我区从抓村级两委班子的学习培训做起，充分发挥区委及街镇党校的主渠道作用，通过编写《“村官”涉法问答》、举办村干部“个案讲法”、法律知识竞赛、法律知识考试、创立村干部联合学法中心组等多种形式对村干部进行法制宣传教育，极大地调动了村干部学法用法的积极性，增强了村干部民主管理和依法办事的能力和水平。

　　制度是实现依法治理的基石。我区在完善村级依法治理的制度体系建设中，采取了“宜区区定、宜镇镇定、宜村村定”的原则，区人大常委会审议通过了《西青区村民自治示范章程》，指导全区160个村完成了从《村规民约》向《村民自治章程》的过渡。在依法建制、以制治村，民主管理的进程中各村也都结合实际，创设了很多颇具特色的管理制度，如：南河镇小南河村民主选举“六步法”制度；辛口镇水高庄村党委班子民主生活会制度；杨柳青镇二街村电脑触摸屏智能化公开制度；中北镇侯台村的村干部每半年向村民代表述职报告工作制度；王稳庄镇村民理财两级监督以及村官评审团制度等，不仅提高了村级工作和村级事务的依法管理水平，而且为全区农村落实“四个民主，两个公开”发挥了积极的导向、示范、带动作用。到目前为止，我区已有17个村被命名为“天津市民主法治示范村”，其中南河镇小南河村还被命名为国家级“民主法治示范村”。

　　公正执法 撑起一片法制晴空

　　多年依法治区的实践证明，司法和行政执法部门能否坚持公正执法，事关党和政府在人民群众中的形象，对依法治区将产生不可估量的影响。我区始终把公正执法作为依法治区工作的基准点，紧密围绕全区改革发展稳定的大局,在“内强素质，外树形象，依法办案,公正执法”上下功夫，收到很好的社会效益和法制效益。

　　区法院、检察院严格落实执法责任制，推行审判公开、检务公开制度，设置电子触摸屏、电子大屏幕和审务公开、检务公开栏，自觉接受群众的监督。区法院建立和完善了案件流程管理办法、审判十公开、错案责任追究暂行办法和干警重大事项报告制度等11项规章制度，使案件质量和办案效率全面提高。几年来共审结各类案件18294件，2005年荣立全国先进法院一等功。区检察院从强化法律监督职责，努力实现“公平、监督、效率”的要求出发，规范了各部门的“办案流程”，深化了“主诉检察官办案制度”，制定了“预防和纠正超期羁押规定”，健全了“查办贪污贿赂犯罪办案机制，同时建立了上下监督、内外监督的全方位监督制约措施，做到干警的权利行使到哪里，监督活动就延伸到哪里，有效地防止了人情案、关系案的发生。近年来，没有发生错案和违法办案，以及吃、拿、卡、要、报的违法违纪现象，批捕案件正确率、起诉案件有罪判决率均达到100%，办案质量实现了“四无”，即无违反法定程序，无延期审理，无漏罪漏诉，无控告申诉，树立了良好的检察干警形象。该院坚持以群众满意为标准，着重做好涉法上访案件的接待息诉工作，五年来共接待群众来信来访1700余人次，实现了检察环节涉法上访、越级上访为“零”的记录。

　　各行政执法委局充分发挥职能作用，坚持把群众关心的热点难点问题作为执法重点，对重点地区、重点部门的治安问题进行重点整治。对交通秩序、市容卫生、环境保护、摊群占道、私搭乱建等进行专项治理，为群众创造了良好的生活、学习环境。几年来，在城镇建设和改造过程中，共依法拆迁房屋3万余间，46万余平方米，涉及近8000户；在环境综合整治过程中，市容、规划土地等部门共依法拆除违法违章建设、棚亭3万余间，45万余平方米；区文化局收缴非法出版物5万余册，盗版光盘6万余盘；区工商局查获并没收劣质籽种300袋，为农民挽回经济损失6万余元；区环保局加大环境违法惩处力度，共查处环境违法企业169家，其中依法取缔了11家，关闭2家，责令停产了71家，行政处罚79家，有力地打击了环境违法行为，通过震慑和打击环境违法行为，使全区环境质量得到了明显改善，杨柳青镇、中北镇、大寺镇被评为全国环境优美乡镇。目前我区各级行政机关每年办理各类行政处罚案件2500件左右。通过严格执法，依法行政，有效维护了全区正常的社会秩序和人民群众的合法权益，有力地促进了全区经济快速健康发展，全区生产总值(GDP)由2000年的73亿元发展到2004年的146亿元，三级财政收入由2000年的7.6亿元发展到2004年25亿元，农民人均纯收入由2000年5500元提高到8046元，累计招商引资达38亿美元，全区各项工作迈上一个新台阶。