——记汊沽港镇一街调委会主任常纪江

　　常纪江同志今年44岁，中共党员，从1998年开始就被群众推选为汊沽港镇一街村调解委员会主任。在这个岗位工作的18个年头中，他从一名没有任何调解经验的年轻调解员，逐步成长为一名群众认可的调委会主任，虽然其间经历了不少磕磕绊绊，苦乐酸甜，但最令他欣慰的是眼看着一起起纠纷被化解，一个个问题被解决。近三年来，常纪江同志平均年调处矛盾纠纷60余起，没有一起因调解不及时不恰当不充分出现激化事件的发生，真正做到了自己村的事自己解决，也使村民间形成了团结互助、和谐相处的良好风气。

　　一、加强学习，提高素质，努力增强做好调解工作的能力。

　　俗话说：“打铁还须自身硬”，常纪江同志1988年担任调解主任伊始，就明白了一个道理——要想胜任人民调解工作，空有一腔热情是远远不够的，还必须要有过硬的业务本领。为此，他暗暗给自己定下了几条制度：每年必须认真学习几部与调解有关的法律法规，必须按时参加上级组织的业务培训，必须做到不懂就问，多听多记。十几年来，他先后学习了“人民调解制度与实务”、“关于审理涉及人民调解协议的民事案件若干规定与应用”、“人民调解工作程序”、《民法》、《合同法》、《土地法》、《赡养法》以及有关新时期人民调解工作的一系列文件精神，自己花钱购买了一本又一本的法律书籍。为了能够尽快掌握调解知识，他在干好其他工作的同时，挤出一切可能挤出的时间，认真学习民调知识，并结合村里发生的纠纷案例，及时进行归纳总结，有时遇到比较棘手和难办的问题，便积极求教于镇司法所的领导和同志。功夫不负有心人，经过多年的学习，常纪江同志的理论知识逐步丰富了，业务本领也有了新的提高，逐渐由一个门外汉成为了能够熟练化解各种矛盾的行家里手。

　　二、健全制度，强化措施，进一步规范村级人民调解工作。

　　“没有规矩，不成方圆”，人民调解工作也是如此。在常纪江同志的建议和直接指挥下，一街村两委从民调工作的特点和需要出发，相继健全了对调委会的检查监督制度、调委会定期向村两委汇报工作制度、民调人员学习例会制度、重点疑难纠纷集体讨论制度以及处理纠纷回访制度等一系列工作制度，并定期检查各项制度的落实情况，逐步形成了事事有安排、工作有秩序的良好工作机制。村里的调解员分组到户，划岗定责，确保做到“小事不出组，大事不出村”。与此同时，坚持例会和学习日学习制度，结合党日学习和村民代表学习日，组织村里的调解员共同学习法律、法规和民调知识，研究解决矛盾纠纷的方法和措施。同时，采取张贴标语、广播宣讲、授课辅导等形式，在群众中广泛宣传民调知识，有效增强了乡亲们自觉学法、依法办事的主动性和积极性，营造起了良好的社会环境。在“四五”普法活动中，常纪江同志每年坚持4次以上的普法教育，组织群众学习“四五”规定的普法内容，向群众下发《公民学法指南》、《武清区文明市民读本》及相关辅导材料6000余册，为群众自觉学法、守法、用法打下了良好基础。此外，他还带头组织群众学习遵守《村民自治章程》，出台了《村规民约》等制度，并将制度内容公布上墙，便于学习。百姓们都说：“法律、法规宣传得好啊，让我们长了知识，开了眼界，我们以后再也不会因为一点鸡毛蒜皮的小事就闹着找上级领导了。”

　　三、抓早抓小，从源头预防，牢牢把握工作的主动权。

　　农村问题错综复杂，群众矛盾千变万化，但加以仔细总结和分析，总有它的普遍性，规律性和预见性。因此，几年来，常纪江同志努力带领村调委会成员把工作重点放在一个“防”字上，认真研究分析各类纠纷的特点和发生规律，摸索并总结出了一些阶段性矛盾发生规律。对一年各时节可能发生的纠纷矛盾提前做出预测，并制定相应的防范对策和措施。如夏天雨水多，群众大都会忙着盖房砌墙，这时便容易发生因排水不畅等小事引发的矛盾。2004年7月的一天，一街村民王纪忠和许镇芝两家由于院内排水问题发生口舌战，并有随时激化的趋势。村民小组长及时发现并参与调解，眼看事态激化，马上向调解主任常纪江同志报告此事。常纪江闻讯及时赶到后，不顾危险冲上前去拦在中间，夺下双方已经举起的铁锹，训斥道“什么大不了的事，打出事来你们都后悔。先把积水排了再说。”先稳定了双方情绪，让他们意识到因一时情绪激动导致严重后果很不值得，随后与调委会其他同志一起分别做好两家的思想工作，将这起纠纷消灭在激化之前。

　　通过长期积累经验，常纪江同志总结出农村邻里纠纷发生的原因和规律。如建房纠纷在春夏等季节是很普遍的，纠纷双方常常是“公说公有理，婆说婆有理”，结果是伤害了邻里感情，造成双方背地里相互诋毁，形同陌路，长此以往，也就给村庄的不安定埋下了隐患。针对这一现象，常纪江多次召开调委会成员会议，并吸引部分群众代表参加，一致决定村里以后无论谁盖房，都必须先向村里申报方案，然后由村调委会成员走访四邻，广泛征求他们对房屋高度，采光，排水等各方面的意见，达成共识后方可盖房。这一办法，不仅有效化解了不必要纠纷的发生，而且进一步促进了邻里关系的和睦，一人盖房四邻帮，大家伙儿有说有笑，互相帮助，其乐融融。

　　四、耐心细致，不留尾巴。

　　家庭矛盾，特别是赡养问题一直是农村纠纷问题的重中之重，常纪江同志非常重视赡养纠纷的调解工作。一街村孟宪章老人，膝下有四个儿子，但经济条件有所差异，其中老三孟庆河条件相对差一些，他就以此为由拒绝赡养老人，还与老人起了争执。老人找到了调解主任常纪江，让他帮忙好好“管管”。常纪江同志先是和周围邻居、亲属了解真实情况，做到心里有数，然后就找到了孟家“老三”，跟他讲：“依法说，赡养老人是你做儿女应履行义务，不能回避和拒绝；依情讲，老人生你、养你，得到你的赡养是应有的回报。经济条件不好可以少花点钱，多出点力，老人和你哥们那边我去说。”随后常纪江同志又找到了孟宪章老人，跟他讲：“老三确实是经济条件不好，不是他不想尽孝。”在与老人的交谈中常纪江逐渐意识到老人的顾虑是怕老三给的少，其他儿子跟着学。看出了老人的心思，常纪江对老人说道：“您放心，我去找他们仨(其他三个儿子)说。”找到老人的其他三个儿子后，常纪江表明了来意：因为老三条件不好，就少出一点赡养费。弟兄三个都表示没有异议，只是老人多心了。老人得到了赡养费，儿子们也都尽到了孝心，一家从此和和睦睦，一场“老子告儿子”的风波终于平息了。

　　五、“两勤”化解矛盾。

　　在多年的调解工作中，常纪江同志总结出眼勤和腿勤的“两勤”工作法——多观察矛盾双方的表情，分析他们的心态；多到纠纷双方家里唠心里话，解开心结。村民布玉宝、李桂云夫妇，经常因琐事争吵。妻子李桂云由于厌恶丈夫整天无所事事、游手好闲，又长期劝阻无果，于是找到村调委会要求解决，说是解决不了就离婚。常纪江观察到她处于极度激动状态，情绪非常不稳定，当她丈夫闻讯也赶到调委会后，双方发生了激烈争吵，争吵中李桂云突然跑出了调委会，常纪江同志多年的调解经验告诉他可能要出事，追出去后发现她正颤抖着手打开一个农药瓶仰脖要往嘴里倒，常纪江纵身将瓶子抢下，和其他调解员一起将李桂云拉回调委会，派一名女调解员耐心去做李桂云的思想工作。常纪江对布玉宝先进行了严厉的说服教育，随后又先后跑了多家企业，为布玉宝联系工作。一开始老板们都以不需要人为由拒绝了，常纪江同志明白其实是因为布玉宝的为人大家都很了解而不愿意接受，但他不愿轻易放手就这样让一个家庭分崩离析，这不是他一个老调解主任的性格。最后，常纪江和一个老板打了“保票”，才勉强为布玉宝争取到一个试用机会。让他感到欣慰的是，布玉宝果然吸取教训改掉了恶习，踏实地开始了工作和生活。之后的几个月时间里，常纪江又多次去布玉宝家进行回访，用他自己的话说：“我是不怕跑腿，就怕反复啊！”

　　六、德法相济，多措并举，确保调解工作的成功率和有效率。

　　多年来，无论是占地建房纠纷，还是夫妻不和矛盾，常纪江同志都能做到认真履行职责，坚持严格调处与灵活处理相结合，努力做到小不扩大，大不激化，力争给每个当事人一个公正公平的说法和交待。常纪江常说，“人心都是肉长的”，对于一般的民事纠纷，他采取情感性调解办法，靠“德治”解决问题，做到以人为本。回顾多年的工作，他深有感触：“尽管调解工作对于个人来说也许是生气惹恼，甚至有时会让别人误会，遭到别人的嘲讽，但成功调解每一起纠纷后的欣慰也是常人体会不到的。既然大伙推选咱干了这个活，并且乡亲们都还认可，我就无怨无悔了……”由此可见，他最大的希望就是用自己的一腔热情执著和付出能换来更多家庭的幸福美满，能换来村庄的平安稳定。

　　常纪江同志是一位普通的人民调解员，看着亲、听着信、办得实是他做调解工作所追求的。不少人说，民调工作又烦又苦又累，社会地位又不高，作为一名共产党员，他却从不这样看，他常说：“民调工作事关基层的稳定大局，事关百姓幸福安宁，能为老百姓实实在在地办事，再苦再累我心里也甜！”