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加强信息化建设 提升司法行政服务最大化
2018-01-04 09:19  来自: 天津市司法局

  天津市和平区司法局 苏晓凌 关洋洋

         在党的十九大报告中,习近平总书记再次强调“创新是引领发展的第一动力”。当前,以云计算、物联网、移动互联网、大数据、人工智能等为代表的新一代信息技术飞速发展。以信息化推动现代化,已成为时代的共同选择。司法部发布《“十三五”全国司法行政信息化发展规划》,明确提出到2020年,全面建成纵横贯通、全面覆盖、融合共享、智能高效、安全可控的司法行政信息化体系3.0版,将云计算、物联网、大数据、人工智能等技术与司法行政工作高度融合,信息化在司法保障和法律服务的应用水平大幅度提升,有力促进司法行政管理服务现代化,开创司法行政工作的新局面。这为司法行政系统信息化建设指明了方向。但目前基层司法行政机关在信息化建设方面还存在不少欠缺,信息化建设工作任重道远。

  一、司法行政系统信息化建设现状

  (一)信息化建设工作顶层设计已出台

  在2016年4月召开的网络安全和信息化工作座谈会上,习近平总书记强调,网信事业要发展,必须贯彻以人民为中心的发展思想,要适应人民期待和需求,加快信息化服务普及,让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。①同年9月司法部召开全国司法行政信息化建设推进会议,会上提出要建立网络纵横贯通、信息及时全面、硬件高效集约、技术成熟先进、标准科学统一的司法行政信息化体系。②司法部部长张军也提出,各级司法行政机关要进一步认清形势、看到差距,抓住发展转型的重要机遇,把握新一轮发展的战略主动,补齐信息化工作短板,发挥后发优势,实现弯道超车,推动司法行政信息化实现新发展。③

  (二)信息化建设初步工作已基本完成

  目前,全国大部分司法行政机关已开展信息化建设相关工作,在硬件安装和软件配套方面做了大量工作。和平区司法局注重对硬件设备的投入,重点加强对服务器、交换机以及终端电脑等设备的投入,各部门均已配备电脑、电话、复印、打印、投影、拍照等基础设施,一线干警配备执法记录仪,社区服刑人员配备电子腕带等,为信息化的深入发展奠定硬件基础。在软件方面,和平区司法局已实现运用OA办公系统完成工作接收、报送,建立三级公共法律服务平台,上线新版门户网站,参与天津司法行政网和和平区政府信息公开网的网站维护工作。

  (三)司法行政系统已实现多级联网

  目前,从司法部到各地司法局,甚至到各基层司法所,大多实现了三级到四级联网。和平区司法局完善了与天津市司法局的视频会议系统搭建,完成了市、区对接联通,通过市司法局这个桥梁,也实现了与中央的视频互通。目前通过该视频会议系统,已多次参与中央、市局举办的各类会议和培训。

  (四)司法行政职能已部分应用于信息化平台

  和平区司法局目前已开通微博、微信宣传司法行政各项职能。为充分发挥依法治区和社区矫正工作职能,还设计开发了“依法治区绩效考核管理系统”和“社区服刑人员电子辅助监管系统”。为提升公共法律服务水平,设计开发了三级公共法律服务平台,登记区、街道、社区三级法律服务信息。和平公证处还启用了微信公众号,可以在线申办公证业务,这些工作使信息化发展又迈上了一个新的台阶。

  二、司法行政系统信息化建设存在的问题

  (一)司法行政干警对信息化建设了解较少

  一方面,信息化建设作为一个专业的领域,在司法行政机关的应用才刚刚起步,培训大大滞后于应用,培训频次与人员范围相当有限。另一方面,大多数干警的观念还停留各部门之间你来我往的交流纸质文件,习惯用老办法解决新问题,认为信息化与自己相隔甚远。

  (二)司法行政系统信息化建设工作人才缺乏

  司法行政系统鲜有专门的信息化人才,网络管理方面的人才更是少之又少。而信息化建设并不是单纯地购买一些先进的办公设备、简单地操作电脑,更重要的是现代办公意识和科技化管理理念以及高效地运用现代科学技术。④从事信息化建设的工作人员若不具备专业背景,所有信息化工作只能靠被动推进,信息化建设的进程只能缓慢前进。

  (三)司法行政各项职能在信息化应用方面不够充分

  和平区司法局建立了区公共法律服务中心,集公证、法律援助、基层法律服务等众多功能于一体,提供了细致的实体服务,但目前尚未开发设计一款能够让群众少跑腿、让信息多跑路的法律服务软件系统,不能最大限度地运用“互联网+司法行政服务”的新模式,在一定程度上降低了司法行政职能知晓度、服务的便民程度,影响了司法行政职能作用的发挥。

  (四)与业务关联单位或同级政府的资源共享能力缺乏

  信息化建设的一个重要方向在于对大数据的应用,而大数据的来源一是本单位自己积累,二是政府部门之间跨层级、跨部门之间的数据资源共享。目前,和平区司法局在资源共享能力上还比较欠缺,一方面在与业务相关部门的资源共享上存在缺陷,例如与公安、检察院、法院等司法机关业务联系上,没有一个统一的数据平台,导致人民调解、社区矫正的工作数据不能互联互通,如司法确认等工作还需由司法干警逐一入户确认。另一方面在与同级政府的信息资源共享上也比较欠缺,和平区为打造智慧型政府,设立和平区网络指挥中心,含有众多“智慧和平+”项目,目前和平区司法局尚未接入,为区级政府提供司法行政信息方面较为被动。

  三、加强司法行政系统信息化建设的对策

  (一)加大宣传力度,扭转老旧观念

  推进信息化建设工作,最关键的不是技术能力,而是观念问题。目前司法行政系统的信息化建设任务极为繁重,已经到了深化应用的关键环节,对信息化的认识和重视必须提到更高的认识程度上来,必须在资金投入、政策支持和人员配备等多方面给予保障。同时要大力宣传,使大家了解信息化的重要性和实现信息化后的便利程度,让干警愿意主动了解、学习、熟悉和掌握信息化相关知识。

  (二)充实人才队伍,增强工作能力

  信息化不是简单的电脑操作,而是在办公自动化的基础之上,通过运用大数据、大网络等逐步实现办公的现代化和智能化,因此信息化建设必须配备信息化专业人才。根据司法行政系统的实际情况,充实信息化建设人才队伍可以采用以下三种途径:一是通过岗位条件的设置,招录一些具备计算机、网络管理、信息化等专业知识的新生力量,专门从事信息化建设工作;二是通过向社会购买公共服务,与外包网络公司签订服务合同,开展信息化建设工作;三是加强对现有工作人员的培训,把技能培训作为一项基础性工作来抓,通过经验技术交流和在岗自学等方式,提高干部信息技术的整体素质。

  (三)运用科技手段,优化职能运转

  司法行政各项职能的发挥有赖于对现代科技尤其是互联网技术的深度应用。一是要充分运用现有的“两微、三网、一内”。和平区司法局微信、微博、门户网站、政府信息公开网、司法行政网以及市司法局协同办公内网的内容主要是对工作内容的宣传,法律服务作用不大。因此,应当开发更多模块,创新思维将法治宣传、公证、法律援助、人民调解等职能在现有互联网载体上发挥最大效能。二是积极开发手机、PC端APP,将司法行政系统的各项职能以模块的形式体现在APP上,前期把基础数据建起来,实现网上找律师、办公证、求法援、要调解等服务功能,认真做好法律咨询、在线公证业务办理、在线法律援助申请等群众急需服务的系统开发工作。三是研究开发局内OA办公系统,实现文件传阅、事项通知、工作督办等各项内容在网上公示公开,开发实名注册、手机绑定等功能,将重要会议及工作事项进行实时手机提醒,实现办公现代化,同时还能在全局内实现一种互相监督的氛围,保证工作时效和质量,为年底考核提供可靠依据。

  (四)争取多方支持,互联互通共享

  一是加快整个司法行政系统的信息资源整合,做到内外联动、点面结合、上下协同,推进政务信息系统整合共享,避免司法行政系统各部门、各单位自成体系、重复建设。二是与同级政府信息互联互通,目前应积极争取接入和平区网络指挥中心,即在大平台、大数据、大网络和大应用的基础上,自动发现问题、主动分析数据、智能预测结果,为政府科学决策提供有力的支撑,打造“智慧和平+司法行政”服务新模式。三是加强与业务关联部门的互联互通,节约司法行政资源,提高工作效率。主要是加强与同级公安、法院、检察院以及政法委、法制办等部门的数据互通共享,尤其在社区矫正工作上,要加强与公检法等部门在收监执行、行为管控、危险性调查评估等方面的信息共享与联动,及时传递法律文书和信息数据,实现网上办案、网上追逃、网上监督,提升办案效率。

  加强信息化建设可以最大限度地节省人力,激发工作活力,提升司法行政战斗力,也能够在一定程度上提升司法行政执法执业的公信力,使管理更加科学、服务更加便捷。司法行政广大干警和法律服务工作者要提高站位、主动作为,提升信息化建设水平,推进司法行政管理服务现代化,开创司法行政工作的新局面。

  ①陈键、杨波,《习近平在网络安全和信息化工作座谈会上强调:推进网络强国建设》,人民网,2016年4月20日。

  ②《司法部召开全国司法行政信息化建设推动会》,司法部网,2016年9月21日。

  ③黄海英,《张军:补齐短板,实现司法行政信息化新发展》,法制网,2017年5月17日。

  ④王雯娟,《关于天水市司法行政系统信息化建设的思考》,天水市司法局网,2016年5月11日。

 
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