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关于社区矫正工作规范化建设的探索
2017-11-22 15:40  来自: 天津市司法局

  天津市南开区司法局     张更辉    彭 杉

  社区矫正是西方国家首先推行的一种刑事执法模式,是与监禁矫正相对的行刑方式。自2003年我国开展试点工作以来,社区矫正工作发展迅速,在不断探索和大胆创新中稳步前进,取得了显著成效。2013年,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,要“健全社区矫正制度”;2014年4月21日,习近平总书记在听取司法部工作汇报时,对社区矫正工作作出重要指示,表明党中央对全面推进社区矫正工作、健全社区矫正制度给予了高度关注。司法行政机关作为社区矫正的执行机关,要积极贯彻落实中央精神,坚持问题导向和目标导向,进一步加强社区矫正规范化建设,不断推进社区矫正各项工作落实,使社区矫正工作有结果、出成果、见效果。笔者将从我国社区矫正制度的建立与发展、加强社区矫正规范化建设的主要方面以及南开区关于社区矫正规范化建设的经验做法三部分进行阐述,以期为社区矫正规范化建设贡献南开智慧。

  一、我国社区矫正制度的建立与发展

  社区矫正是一项重要的非监禁刑罚执行制度,是将管制、缓刑、假释、暂予监外执行的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,促进其顺利回归社会的刑罚执行活动。

  2003年7月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发《关于开展社区矫正试点工作的通知》,决定在北京、天津、上海、江苏、浙江、山东6个省(市)开展社区矫正试点工作。2005年1月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发《关于扩大社区矫正试点范围的通知》,决定将河北、内蒙古、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、重庆12个省(区、市)列为第二批社区矫正试点地区,将试点范围扩大到18个省(区、市)。到2007年,社区矫正试点工作已在全国24个省(区、市)的102个地(市)展开。2009年9月,经中央政法委批准,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发《关于在全国试行社区矫正工作的意见》,决定在全国试行社区矫正工作,推动社区矫正工作的深入发展。2011年2月25日,十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过《中华人民共和国刑法修正案(八)》,明确规定了对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正,标志着我国社区矫正法律制度的确立,为改革完善我国刑罚执行制度奠定了重要基础。2012年1月10日,由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定,结合社区矫正工作实际,联合印发《社区矫正实施办法》,对社区矫正执行体制、执行程序、矫正措施、法律监督等作出明确规定,进一步规范社区矫正工作,加强和创新特殊人群管理。依据该《实施办法》,各地及时制定出台《社区矫正实施细则》,有力地促进了社区矫正工作依法规范开展。

  二、加强社区矫正规范化建设的主要内容

  社区矫正执法规范化建设是全面推进社区矫正工作的必然要求,是促进刑罚正确有效实施、提高社区矫正质量、彰显司法公平正义的重要前提和保障。全面推进社区矫正规范化建设,主要包括以下几个方面:

  (一)强化监管教育帮扶,提高社区矫正科学化水平。继续深化对社区矫正工作规律性的认识,不断完善社区矫正制度,提高社区矫正质量和规范化程度;严格落实监督管理各项制度,督促社区服刑人员遵规守纪,防止脱管失控和再犯罪,保障刑罚正确有效实施;提高教育矫正的针对性和有效性,把社区服刑人员教育改造成守法公民;帮助社区服刑人员解决基本生活保障问题,让他们安心接受社区矫正,顺利融入社会。

  (二)加强机构队伍建设,提高社区矫正专业化水平。继续加强基层社区矫正执法大队建设,大力推进执法、管理、教育“三位一体”的社区矫正中心建设;突出职业化、专业化要求,坚持重心下移,配齐配强一线执法力量;切实加强社区矫正队伍思想政治建设、作风建设和反腐倡廉建设,提高队伍素质,确保队伍清廉,维护司法公正。

  (三)利用现代科技手段,提高社区矫正信息化水平。大力推进社区矫正指挥中心建设,积极构建信息化执法管理机制;积极运用电子腕带等信息技术,进一步加强社区服刑人员实时动态监管;通过推动网络互联互通、信息共享共建,加强司法行政部门与公检法等部门的沟通协调;探索建设全市社区矫正案例库,以案说法、举一反三,切实提高社区矫正队伍监管能力。

  (四)切实加强组织领导,保障社区矫正规范化建设工作顺利开展。落实党委政府责任,切实增强“四个意识”,把社区矫正规范化建设作为推进基层社会治理体系和治理能力现代化的一项重要工作来部署,切实抓出成效;深化部门协作配合,相关政法单位依法履职、加强沟通、密切协作,发挥各部门职能作用,共同推进社区矫正规范化建设。要完善工作保障机制;认真贯彻落实国家政策及文件精神,积极研究解决执法机构设置、人员力量配置、执法装备保障、场所设施建设、矫正经费动态增长等重点难点问题,保障社区矫正工作健康发展;强化社区矫正宣传,进一步加大宣传力度,提高社会知晓度和影响力,吸引更广泛的社会力量参与、支持社区矫正工作,加强舆论引导,强化正面引导,努力为社区矫正工作健康发展营造良好的社会环境。

  三、南开区关于社区矫正规范化建设的探索

  社区矫正制度在我国的发展经历了试点、试行、全面开展和法制化的阶段,各地司法行政机关结合实际探索出一些有益的措施和方法,但我国社区矫正工作规范化建设尚处于起步阶段。基于此,结合工作实际,笔者介绍南开区社区矫正工作规范化建设的做法,以期为社区矫正工作的发展有所裨益。近年来,南开区司法局认真履行社区矫正工作职责,着力于加强顶层设计,完善制度建设,着力夯实基层基础,创新工作举措,全区社区矫正工作得到稳步发展,为促进区域和谐稳定做出积极贡献。

  (一)落实社区矫正严格化管理机制。对每名社区服刑人员实行“4+1”监管模式(由司法所、社区矫正志愿者、社区矫正监督人、社区服刑人员家属或亲属结对帮教一个社区服刑人员),进一步强化监管,确保矫正质量。要求社区服刑人员按期汇报活动状况和思想情况,严格按照规定办理外出和迁居审批手续,尤其是密切关注、及时掌握重点社区服刑人员动向,切实做好再犯罪风险较高、有故意脱离监管或抗拒改造倾向等四类人员的防范工作。充分利用指纹加人脸识别系统确保社区服刑人员每月按时报告,利用手机定位监控技术手段,把重点服刑人员全部纳入监控范围。确立“首问责任制”,即无论社区服刑人员户口是否在辖区范围,只要到司法所报到就先接收,以保证不出现脱管漏管。对假释的社区服刑人员采取与监狱当面交接的方式进行无缝衔接。重大敏感时期,组织司法所开展对全体社区服刑人员排查走访,对重点人员进行集中教育,最大限度减少社会不和谐因素。采取集中执法检查与个案督促相结合、定期检查与不定期抽查相结合、案件督查与业务辅导相结合等形式,加强监督指导力度,全区社区矫正工作迈上新台阶。

  (二)完善社区矫正多元化教育机制。一是自行创办教育专刊、研发管理系统。王顶堤司法所自行创办《社区矫正监管工作教育专刊》,进一步增强社区服刑人员法治观念,提高全区社区矫正监管教育水平;自行研制创编《社区服刑人员管理系统》,对推动我区矫正监管教育工作进行了全新尝试。二是完善社区矫正“2241”工作模式。即:每年对社区服刑人员进行两次集中教育;每年与区政法委、法院、检察院、公安局联合对司法所社区矫正工作进行两次执法检查;每年组织社区服刑人员到劳动基地劳动四次;每月开展一次动态研判分析会。三是制定个性化矫正方案。司法所为每个社区服刑人员制订矫正方案,因人施矫,分类管理,集中组织学习相关法律法规,并组织参加为敬老院、社区义务劳动等社会公益劳动,规范劳动方式和劳动时间,帮助其修复社会关系,培养社会责任感。编制《天津市南开区社区矫正工作警囊》及《社区矫正工作宣传手册》,促进社区服刑人员在入矫、在矫、解矫各阶段时刻牢记监管规定,提高在刑意识。

  (三)创建社区矫正信息化监管机制。充分利用指纹加人脸识别系统确保每名社区服刑人员每月按时到司法所报告。利用手机定位监控技术手段,把重点服刑人员全部纳入监控范围,区局指派专人对监控系统实时监控。如通过监控系统发现有社区服刑人员没有履行请假手续私自外出的情况,会立即与所辖司法所联系,给予书面警告处分,并在集中训诫教育会进行通报,起到震慑作用。按照市司法局统一规定,作为市局第一批试点区之一,南开区司法局为40名重点社区服刑人员佩戴电子腕带,充分利用高科技确保监管有力,人防、技防相结合,大大提升监管质量。

  (四)创立社区矫正联合化工作机制。一是部门多方联动。公、检、法、司建立联席会议制度和工作通报制度,各司法所与公安派出所、社区建立情况通报和报告制度。二是实行党建与队建互促机制。积极探索社区矫正工作新模式,在12个司法所成立四个社区矫正大队,在四个大队新建立四个党支部,大队长兼任党支部书记,形成了党建工作与业务工作相互促进,党建工作做保障的社区矫正工作新机制。三是建立社区矫正三级组织。各街道以司法所为依托,成立相应社区矫正机构,形成“区局——街司法所——社区居委会”三级组织机构,做到职责明晰、分工科学。

  (五)建立社区矫正常态化培训机制。一是组织培训,提升队伍业务素质。每年组织两次以上司法所长、干警、社区矫正辅助人员业务工作培训,并积极组织参加市司法局业务培训,着力打造一支高素质的社区矫正队伍,树立社区矫正新形象。二是增进沟通,提高队伍工作效能。积极推动各司法所间互学互比互查,通过经验交流、查看工作台账、档案资料等形式,推动各所间取长补短、优势互补。

  (六)规范平台建设,夯实社区矫正工作基础。2016年底,建成380余平方米的南开区社区矫正中心。中心设置接收报到与宣告室、警用设备与监控管理室、个别教育室、集中教育培训中心、社区矫正指挥中心、心理矫正室、档案室等主要功能室,并配备指纹机、心理测试沙盘、指挥中心电子显示屏、监控等设备,投入使用后的社区矫正中心将开展对社区服刑人员的集中入矫、分类、解矫教育工作和心理矫正、心理咨询、心理危机干预等工作,有效提升社区矫正工作水平,成为社区矫正工作的一线实战平台。

  (七)加强组织领导,推进社区矫正深入开展。一是积极争取党委、政府的重视支持。近年来,南开区司法局社区矫正工作得到区委、区政府和市司法局的高度重视和大力支持。局领导班子团结带领全体干警,齐心协力,奋发图强,认真贯彻落实中央、市区委关于司法体制改革的决策部署,定期召开局党组会、局长办公会,研究部署相关工作,社区矫正工作稳步扎实推进。二是研究制定社区矫正工作实施方案。按照上级对社区矫正工作的统一部署,结合实际,研究制定具体实施方案,确保社区矫正工作扎实有序推进。制定印发《天津市南开区社区服刑人员外出请假办法》《天津市南开区司法局社区矫正工作突发事件处置预案》《天津市南开区司法局脱管社区服刑人员追责处置预案》《南开区司法局社区矫正工作责任追究制度》等规范性文件,建立10余类工作台账,规范社区服刑人员入矫集中宣告制度。三是大力加强社区矫正工作宣传。今年以来,南开区司法局向新闻媒体报送社区矫正工作信息稿件达30余篇,累计采用百余次,组织拍摄社区矫正专题片并在区有线台黄金时间播放,努力宣传社区矫正工作的好做法、好经验、好典型,为全面试行社区矫正工作营造良好的社会氛围。

 
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