南开区领导干部学法用法示范效果显著

　　南开区在“五五”普法工作中，深入贯彻落实科学发展观，着力把领导干部学法用法作为普法依法治区工作的制高点和“龙头工程”来抓，以提高领导干部法律素质和依法执政能力为目标，以健全各项学法用法机制为抓手，坚持区委常委率先学法，不断带动和深化领导干部学法用法工作，进一步形成了各级领导干部带头学法的良好氛围，为南开区经济社会全面发展创造了良好法治环境。

　　一、 坚持区委常委带头学法，有力带动各级班子自觉学法

　　新一届区领导班子成立后，区委书记刘长顺同志随即提出要求：“举办领导干部法制讲座，发挥领导干部带头学法用法的示范作用。每次区委常委会前45分钟，搞好以《干部法律知识读本》为内容的专题法制讲座”。如今，区委常委会会前学法，已成为雷打不动的固定制度。每次区委常委会前，由区司法局长作为主讲人，以“五五”普法统一教材《干部法律知识读本》和新公布的法律法规为主要学习内容，按计划，按课时，循序学习。截止目前，常委们已将《干部法律知识读本》的内容通学一遍，并学习了物权法、劳动合同法、道路交通安全法、就业促进法、环保法、公司法、企业破产法、律师法、突发事件应对法、证券法、知识产权保护法等十几部新公布的法律以及与全区经济发展密切相关的其它一些法律法规。常委学法确实做到真抓、真学，影响和带动了全区各级领导干部、领导班子努力自觉学法。

　　“五五”普法以来，全区各单位、各部门理论中心组都把法律知识学习纳入全年计划，并积极征订学习用书。治区办结合全民学法活动的开展，组织编印《南开区“五五”普法系列教材》3000余册，其中领导干部学法用法专用教材1000余册，为领导干部带头学法提供了学习保障。2007年全市处级以上领导干部法律知识考试，南开区参考率达到100%，考试成绩在全市名列前茅。

　　二、坚持用制度规范领导干部学法用法，切实保证学法工作的真抓务实

　　南开区坚持领导干部学法制度呈现五个特点：一是四大领导机关会前学法制度化。区委常委会、区人大常委会、区政府常务会、区政协常委会会前学法已形成制度。“五五”普法以来已坚持学法97期。二是学法讲座固定化。由区委宣传部和区司法局每年年初制定处级以上领导干部学法讲座计划，每季度举办1期，聘请清华大学、人民大学、中央党校等院校的知名教授讲授，提升了学习层次，提高了学习质量。三是学法内容适时化。比如，新一届区政府领导班子成立后，每次召开政府常务会议的第一项议程，就是聘请学者专家或相关部门负责人，针对本次会议议题，讲授相应的法律知识和政策法规，做到适时切合地学习。如学习“物权法”研究讨论拆迁问题；学习“环保法”通过制定全区环境整治等工作方案、举措。两年来，政府常务会学法内容涉及劳动合同法、公务员法、环保法、担保法、行政复议法、中小企业促进法等。四是学法方法时代化。法制讲座、区委常委会前学法等，每期都辅以课件、幻灯片，图文并茂，突出形象效果，对提高学习兴趣，增强学习效果，有很好的辅助作用。五是学法考核法定化。区人大常委会任命的领导干部，在审议任命前须参加法律知识考试；每年政府组成人员要进行宣誓并组织法律知识考试；处级以上领导干部要参加全市、区统一的领导干部法律知识考试。

　　三、 坚持领导干部学法用法的示范效应，全区法治建设水平显著提升

　　实践是检验领导干部学法用法成果的标准。“五五”普法以来，随着各级领导干部法律意识和法律素质的逐步提高，依法行政、依法办事已逐步成为广大领导干部的自觉行为。体现在以下几个方面：

　　一是全区各级领导干部依法办事的能力不断增强，建设法治政府的信心、工作力度都有很大的提高。区人大常委会每次审议专项议题前，都邀请有关人员讲授相应的法律法规，确保实现依法审议，专项审议质量有了新的提升。区政府今年已完成的20余片拆迁任务，每次拆迁工作之前都反复进行论证，主抓城建工作的区委常委、常务副区长王宝安同志针对大量拆迁问题，明确提出要依法解决。区建委、房管、开发公司等负责拆迁部门都做到严格执行拆迁程序，依法维护被拆迁户合法权益。至今没有1例上访户，充分说明了政府部门和工作人员依法行政的能力得到了提高，法制观念明显增强。

　　二是在转变政府职能、依法行政、提高法治化管理水平方面又有新的进步。南开区积极推进行政审批制度改革，依法清理审批项目，取消了一大批行政许可项目。实行政府新闻发布会制度、政府采购制度、财政投资项目招标投标制度，促进规范化、法治化管理。政府法律顾问组的作用越来越重要，他们已参与到政府每项重大决策当中。区政府每次召开常务会议或重大决策会议，区政府法律顾问都要参加。区政府出台涉及相关政策和群众切身利益的文件，事先要将文件审议稿印发到全区，征求各部门的意见和建议。建立和落实决策前法律咨询、法律分析和法律论证制度，区政府签订的各类合同、协议，一律由区政府聘任的常年法律顾问进行法律把关，确保决策的科学性与合法性。

　　三是促进了行业依法治理。全区大力整顿市场经济秩序，开展制假售假专项治理和安全生产专项治理活动。整治行业不正之风，坚持每季度开展行政执法评议活动，促进了行业、部门的依法行政。从今年的大检查结果看，全区行政执法社会满意率已达到90%，同比上升4.5%。随着依法办事能力的提高，全区行政复议案件胜诉率已达到98%。

　　四是在基层依法治理方面取得很大成效。全区在深入开展“法律五进”活动的基础上，各行政执法部门都把工作重心放在基层，深入开展依法治居、依法治校、依法治企、依法治单位活动。在依法治居工作中，既坚持“四五”普法期间居民自治的一些成功作法，又深入开展了民主法治社区创建活动；在依法治校工作中，重点制定依法治校章程；在依法治单位工作中，着力开展创建依法办事示范单位活动。全区基层依法治理工作有了整体提升。在推进基层依法治理工作中，把重点放在社区，一是在社区建立法律工作站，使之成为司法行政工作中法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正、法律援助、法律服务的落脚点；二是加大社区建设，力争建成40个精品社区，在每个社区建立1个法治文化广场，目前已建立3个社区法治文化广场。基层司法行政工作在基层社会的根基得到了巩固，为平安南开、法治南开建设，构建和谐社会打牢基础。南开区领导干部法律素质的提高，有力促进了全区法治化管理和服务社会水平的提高，带来了地方投资环境的明显改善。近几年来，南开区全面推进“一个中心、两个基地”和“六区三带”规划目标的逐步实现，经济和社会各项事业发展又跃上一个新台阶，经济发展创历史最好水平。