建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署。大港区不断创新农村基层法制宣传教育的方法、途径，以律师兼任村法制副主任作为“法律进乡村”工作的重要载体，以提高农民法律素质，维护农村和谐稳定，推动农村经济发展，加强农村民主法治建设作为核心，着力解决农民群众关心的热点、难点问题，寓服务于教育之中，取得了非常显著的成效。中央电视台12频道曾制作专题片在全国范围播放。

　　从今年4月份34名律师分别兼任大港区74个村的法制副主任以来，他们先后深入街镇、村、户开展法律咨询71次，接受了有关民事、经济、刑事、行政等方面的咨询3950人次；开展法律知识讲课41次，对5600余名“两委”班子成员、村民代表、企业管理人员进行法律知识的宣传；帮助部分村修改规章制度和村规民约17件；义务承办各类案件57件，其中民事、经济案件涉及标的额达970万元。法制副主任在服务“三农”和维护农村稳定、促进农村经济发展方面做出了较为突出的贡献，得到了农民群众的广泛认可。

　　以“律师兼任村法制副主任”的形式深入开展农村法制宣传教育工作，既是一项有益的探索和尝试，也是一项创新之举，现将此项工作的开展情况向大家汇报。

　　领导重视，精心组织，“法律进乡村”全面展开

　　农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。大港区委、区政府从构建和谐社会，促进新农村建设的高度重视“法律进乡村”工作。

　　(一)领导重视，直接参与。在今年4月召开的动员大会上，区委书记张继和做了重要讲话。在8月召开的推动会上，区委副书记王建、副区长张庆恩提出了具体指导意见。此外，区委、区政府主要领导都曾在村法制副主任情况汇总材料上作出重要批示，主管书记和区长每月听取一次相关汇报。这些为深入开展村法制副主任工作指明了方向，鼓舞了大家的热情。

　　(二)精心组织，加强指导。为确保村法制副主任工作落到实处，我区加强了对此项工作的指导。首先，提高思想认识。组织受聘律师学习、讨论，进一步提高法制副主任服务“三农”的自觉性。工作中，法制副主任经常牺牲周六、日的休息时间，深入到各村开展服务。其次，制定工作计划。明确不同时期的工作重点。第三，建立工作制度。确立了法制副主任月工作情况记录、律师事务所法律服务情况统计表、大事通报等多项制度。第四，强化工作指导。区司法局分管局长和科室多次深入到一线进行工作指导。

　　(三)上下联动，相互配合。区委动员大会后，各镇(街)、村积极为法制副主任入村工作提供必要条件。法制副主任入村接洽，各镇街主管领导陪同。港西街还组织了法制副主任工作研讨会，真正建立起区、镇(街)、村三级联动机制。

　　形式灵活，务实为民，“法律进乡村”深入民心

　　当前，农村中各类矛盾纠纷和利益冲突日益增多的主要原因，一是农民法治观念淡薄，不善于运用合法手段来维护权益；二是少数农村干部法治意识不强，不善于依法管理事务、化解矛盾纠纷。34名村法制副主任上任以后，适应形势需要，紧紧围绕提高农民法律素质，维护农村和谐稳定，推动农村经济发展，加强农村民主法治建设的核心任务，宣讲法律法规，化解各种矛盾纠纷，为新农村建设创造了良好的环境。

　　(一)以开展法制宣传教育为立足点，提高农民法律素质和法律意识

　　法制副主任循势利导，在开展法制宣传教育方面，采取灵活多样的形式。一是参加村委班子议事会议。针对村委会遇到的涉法问题开展咨询，提高村干部的法律意识和法律素质。二是集中培训。组织“两委”班子成员和村民代表，开展《村民委员会组织法》和《土地法》等法律知识讲座，并现场解答有关法律问题。三是送法上门，面对面交流。法制副主任走村入户，深入到村委会、农户家中或利用农民赶集时间开展法律咨询，解答与生产、生活密切相关的婚姻、继承、劳动争议、赡养、人身损害赔偿等方面的问题。

　　(二)以农村工作的难点、热点为切入点，维护农村稳定

　　农村的稳定是社会稳定的基础，法制副主任在工作中，始终把稳定工作当作头等大事来抓，将提高农民法律素质，维护农村稳定，贯穿于办实事、解难题的过程中。

　　法制副主任在工作中发现，一些热点、难点的产生甚至群访事件的发生，主要是个别村干部和村民对法律法规不了解或不理解造成的。为此，法制副主任开展深入调查，找准问题症结，以法以理服人，平息了群众的不满情绪。如：中塘镇某村村民因对该村土地长期被“占用”有异议，曾多次到区、镇政府上访。法制副主任到任后，先后到镇政府和土地规划部门调查并证实：这一宗地早在1990年6月便被划拨为军事用地。土地性质界定明确后，法制副主任主动找村委会成员和村民座谈，讲解有关的法律法规，使村民对地权有了正确认识。村民资格的认定，也是新形势下农村面临的热点和难点问题。村民为了自身利益，要求确认其具有村民资格。过去一些村委会因对村民资格法律法规缺乏了解，致使村民上访或诉讼的现象时有发生。法制副主任通过向村民和村委会宣传相关的法律法规，讲解市高院《关于农村集体经济组织成员资格确认问题的意见》，有效防止了此类上访事件的发生。

　　(三)以维护农村、农民合法权益为着力点，推进农村经济发展

　　发展经济、富裕农民是新农村建设的首要任务。法制副主任发挥专业专长，为农村经济建设的健康发展保驾护航。一是，对经济合同进行审查。帮助村委会修改、补充了涉及经济、企业租赁承包，土地承包、占地补偿、建筑工程施工等合同，发挥了预防和减少纠纷并从法律上规范村委会行为的作用。二是，帮助农村清理对外债权。法制副主任认真对每笔债权合同和证据进行审查，提出补救或诉讼意见。三是，担当村和企业法律顾问。接受村委会委托，先后承办了借款纠纷案、建筑合同纠纷案、道路交通事故和十九村企业破产案等。通过诉讼的方式，维护了村委会的合法权益。法制副主任的工作也赢得了农民群众的赞誉和信任。

　　(四)以农村基层民主政权建设为落脚点，提高村委会依法办事和自治能力

　　基层民主政权建设在一定程度上反映了地区的民主进程和文明程度。法制副主任在工作中，通过各种方式和渠道，推进基层民主政权建设，提高村委会依法办事和依法自治能力。他们参加村委班子会议，对有关法律规定开展咨询；协助村委会制定和完善了村民自治、村委会管理、社会治安和综合治理等规章制度；协助村委会解决民事纠纷；协助“两委”班子做好信访工作，提高村民守法观念和依法维权意识。

　　总之，律师兼任村法制副主任，是大港区在新时期深入开展“法律进乡村”工作的大胆尝试。虽然只有短短几个月的工作实践，但在营造农民群众学法、用法、知法、守法的社会风尚，为社会主义新农村建设创造良好的法治氛围方面发挥了积极的作用。

　　党的十七大和市委九届二次全会对法制宣传教育工作提出了明确要求，同时也赋予了法制宣传教育工作更加崇高的责任和使命。我们一定要以求实的精神、务实的作风、扎实的举措，不断把普法和依法治区工作提高到一个新水平，为推进和谐大港建设创造更加良好的法治环境。