全国农民工法制宣传教育工作座谈会在苏州市召开，天津市司法局局长助理欧阳澍代表天津市依法治市领导小组办公室在会上作题为天津市扎实开展进城务工人员法制宣传教育活动发言，现原文刊登如下。

　　——编 者

　　随着我市政治、经济、文化、社会事业的快速发展，特别是滨海新区开发开放的进一步深入，越来越多的进城务工人员加入到建设天津的行列。他们在做出积极贡献的同时，也带来了一定的社会问题。为此，我市将进城务工人员的法制宣传教育纳入“五五”普法规划，努力把法制教育与管理、服务融为一体，实现了进城务工人员法制教育的阵地化、经常化、多样化，增强了教育效果，也推动了天津的科学发展和谐发展率先发展。

　　一、明确思路、健全机制，切实加强对进城务工人员法制宣传教育的组织领导

　　天津市委、市政府一向高度重视进城务工人员的法制宣传教育工作，始终把这项工作作为促进经济又好又快发展，维护社会稳定，实现社会和谐的基础工程来抓。全市上下认真贯彻市委、市政府的部署要求，扎扎实实地做了以下三方面工作。

　　一是明确工作思路。始终坚持以人为本，完善教育网络，创新教育形式；坚持公平对待，消除歧视现象，合理进行引导；坚持以学法、懂法、守法为主，突出用法和依法维权重点；坚持以教育、管理和服务相结合，逐步为进城务工人员提供良好的工作、经营、生产、生活环境。

　　二是加强机构建设。全面实施进城务工人员法制宣传教育与规范管理“一把手”工程，成立进城务工人员法制教育与规范管理领导小组，各单位、各社区、各村街设置人口管理办公室，明确职责，初步形成全市法制宣传教育管理工作网络。

　　三是健全相关制度。各区县、各部委按照全市统一部署，将进城务工人员的法制宣传教育纳入本地区、本系统“五五”普法规划和年度计划，建立并不断完善素质教育、道德教育、行为教育“三结合”制度，出台《外来流动人口和个体工商户法制教育纲要》、《外来人口法制教育学习安排意见》、《关于实施我市建筑业农民工培训规划的指导意见》等一系列规范性文件，确保此项工作有章可循、有的放矢。

　　二、丰富载体、注重实效，积极搭建进城务工人员法制教育实践平台

　　提高进城务工人员的法律素质，不仅是普法工作的重点内容，也是促进全市经济社会又好又快发展的有效手段。我市始终以服务进城务工人员的法律需求为根本，坚持属地宏观要求、管理督促，用工单位负责的原则，积极探索增强工作针对性、实效性的方式方法，在不断提高进城务工人员法律素质上下功夫。

　　(一)针对进城务工人员的实际需要，开展内容丰富的法制宣传教育。一是围绕提升法律意识和法律素质，重点学习宣传宪法、劳动法、劳动合同法、婚姻法、继承法、民法通则、刑法和治安管理处罚法等与进城务工人员生产、生活密切相关的法律法规，提高他们自我保护、自我约束能力，同时，有效减少违法犯罪案件的发生。二是围绕施工安全意识教育，重点学习宣传安全生产法、公共安全和职业安全常识，确保施工生产的正常进行。三是围绕消防安全教育，重点学习宣传消防法和消防安全知识，减少和避免灾害事故的发生。四是将法制教育与社会公德、职业道德有机结合，在外来务工群体中形成遵纪守法、踏实进取、爱岗敬业的良好风气。

　　(二)以“法律六进”活动为载体，努力提高法制宣传教育的针对性和实效性。

　　一是在“法律进社区”活动中突出进城务工人员的法制宣传教育。充分发挥社区法制宣传栏、法制教育基地、法律图书角的阵地作用，广泛宣传法律法规，培养进城务工人员遇事找法的良好习惯。专门建立社区外来人口法制夜校、外来务工青年培训基地，定期举办系统的法律培训和讲座。组织律师、公证员、基层法律工作者和社区懂法居民，成立志愿者队伍，面向进城务工群体开展法律服务和法律帮助。联合社区内的警务室和办证点，借外来人员办理暂住证之机，发放《外来流动人口管理手册》、《外来流动人口法律知识问答》等宣传材料。开发区保税区在“青年公寓”配备了法律触摸屏，以公寓内部刊物为载体，开辟法律信箱和法律知识园地。河西区越秀路街建立了三级教育网，组织社区外来务工青年开展“为家乡争光”、“遵纪守法争做文明公民”等活动，切实增强了他们的遵纪守法意识。

　　二是在“法律进企业”活动中突出进城务工人员的法制宣传教育。联合人民法院、人民检察院、公安局等单位的业务骨干和政府公职律师组成“外来务工青年讲师团”，深入企业进行法律知识和安全知识的培训宣讲。开展“筑城行动”志愿者、千校百万培训倡导打工文化系列活动，对“筑城行动”志愿者进行上岗考试。坚持每年对各企业新招用的外来人员进行岗前法律培训，在企业中设立“学法一刻钟”，以车间为单位，讲解法律常识，播放法制案例光盘，增强他们面对意外伤害的防范能力。

　　三是在“法律进工地”活动中突出进城务工人员的法制宣传教育。强化“关注民生、维护民权、关心城市弱势群体”的服务理念，将法制宣传教育与施工建设、日常生活紧密结合。成立建筑工地普法机构、法律服务工作站和治保会，专门负责工地法制宣传教育、法律服务和内部安全。以普法工作为龙头，开展法制电影进工地、文艺演出进工地、法律咨询进工地、图书展牌进工地、健康服务进工地、法制讲座进工地等主题活动，极大地调动了进城务工人员投身天津建设的积极性和维护城区法治环境的自觉性。红桥区在深入调查研究的基础上，制定了“法律进工地”实施方案，建设系统组建了天津市建筑业农民工培训学校，对进城务工人员进行职业技能培训，实行持证上岗。

　　(三)创新法制宣传形式，扩大社会影响力。一是丰富形式，通过开展法律知识竞赛、文艺汇演、法制展览、以案学法大家谈、互动式培训、演讲等生动新颖、寓教于乐、启发性强的活动，使进城务工人员在轻松愉悦的氛围中受到教育。二是注重实效，结合“12·4”法制宣传日、“6·26”禁毒宣传日、“3·15”消费者权益保护日，动员各级干部和行政执法、司法人员深入进城务工人员聚居地讲法。三是创新手段，综合运用广播、电视、网络的优势，扩大法制宣传的覆盖面。在进城务工人员集中的建筑工地、农贸市场、居住地免费发放法制报刊，竖立电子显示屏滚动播放宣传标语、口号。《滨海青年》杂志和滨海普法网率先开设了外来务工青年专栏，努力为外来务工青年搭建抒发情感、建言献策、施展才华的平台。

　　三、齐抓共管、服务创新，促进进城务工人员依法管理

　　我市坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的指导方针，积极围绕市委、市政府的中心工作，充分利用社会资源，大力推进进城务工人员的社会化管理，并将管理寓于服务之中，形成了齐抓共管的良好局面。

　　(一)强化服务机制建设，维护进城务工人员合法权益。充分发挥法制宣传教育机构组织协调作用，建立解决拖欠进城务工人员工资案联动工作机制。人民法院对进城务工人员讨薪案实行快审、快结、快执行的优先审判机制，免收诉讼费。我市在全国建筑行业率先成立建筑业进城务工人员工作委员会，出台《关于加强我市建筑行业进城务工人员工会工作的指导意见》，不断推进进城务工人员建立工会工作；严抓进城务工人员的工资落实，建立并不断完善“月支付、季结算”、工资保证金等制度；全面推行意外伤害保险制度，目前，全市工程投保率达70%以上。北辰区公安、计生、劳动、城建、司法、工商、税务、卫生、民政、教育等部门联合建立流动人口服务平台，实行一门对外、一站式服务，为进城务工人员提供全方位的就业、就医、劳动保障、子女入学等服务。

　　(二)建立进城务工人员落地定位管理机制。流动人口管理抓住源头是关键，我市在源头管理上紧紧把握三个落脚点，即用工单位管理、出租房屋管理和旅馆业管理。一是在用工单位管理上，按照“谁用工、谁负责”的原则，落实用工企业主的治安管理责任，严格贯彻执行《治安管理处罚法》，依法查处放任不管、不负责任的企业主；对进城务工人员较多的单位，实行集中住宿、集中管理、集中服务制度，我市就此开展了“建筑劳务用工管理标准化工地”创建活动，明确达标工地的各项标准，使进城务工人员在政治、经济、劳动保障等方面的权利得到较好维护。二是在出租房屋管理上，严格执行报备制度，落实治安管理责任制，对不履行责任的房屋所有人责令停止出租并限期进行整改，依法给予处罚。在全市推广实行“对号入座、有序管理、定向服务”的管理模式，目前已取得初步成效。三是在旅馆业管理上，严格实行网上实时登记、实时传输制度，通过奖罚分明的方式，督促旅馆业依法经营。

　　(三)落实部门职责，强化综合治理各项措施。在对进城务工人员依法管理上，我市基本形成党委、政府统一领导，各部门齐抓共管、整体推动的格局。公安机关加强登记办证，把好进出关口；教育部门将进城务工人员子女义务教育纳入教育事业发展规划，保障他们平等接受义务教育；卫生部门加强进城务工人员公共卫生和医疗服务体系建设，做好集中居住地的食品卫生安全监督和疾病预防控制工作；劳动和社会保障部门开展劳动力市场秩序清理整顿活动，严厉打击违法违规黑中介，规范用工管理；计划生育部门完善“以流入地为主、流出地和流入地协调配合”的服务管理体制，依法查处违反计划生育政策的进城务工人员；司法行政部门完善进城务工人员的法制宣传教育、法律服务、法律援助和人民调解制度，积极预防、公正调处矛盾纠纷；工商部门大力支持进城务工人员从事投资、经营、开办企业等商业活动，同时严格审查资质条件，防止规避行政管理和非法经营问题的出现。

　　在实践中我们深深体会到，加强进城务工人员的法制宣传教育工作是一项系统工程。必须以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，要树立全社会“一盘棋”的思想；要建立健全一整套法律服务体系；要盯住不稳定因素和关键问题做工作。只有这样，才能保证天津科学发展和谐发展率先发展宏伟目标的顺利实现。