塘沽区的普法依法治理工作在区委领导、人大监督、政府实施、政协支持、全社会共同参与的工作运行机制下，坚持依法治国基本方略，按照“两个转变、两个提高”的目标要求，不断上水平、见实效、创佳绩，始终保持着持续健康、优质快速的发展势头。各系统、各街镇、各单位认真落实“两个规划”，“以点带面、整体推进，加强考核、完善提高，创出经验、形成特色”，使全体公民的法律素质普遍得到提高，全社会依法管理、依法行政水平不断提高，促进了全区经济持续发展，社会事业全面进步，城市面貌显著变化，人民生活继续改善，社会保持和谐稳定。

　　党的十六届五中全会强调，全面落实科学发展观，必须加强和谐社会建设，市委八届八次全会和塘沽区党政领导干部工作会议提出，深入贯彻党的十六届五中全会精神，维护和促进改革发展稳定的大局。特别是党的十六届五中全会把加强滨海新区建设带动环渤海经济发展列入了战略计划，既提供了难得的机遇，对和谐塘沽的建设又提出了新的更高的要求。在滨海新区开发开放的新形势下，塘沽区已经成为滨海新区金融、商贸、旅游、服务的中心，其核心区的地位和作用日益显现。因此，加强民主法治建设，深化普法依法治理工作，推进依法治区进程，为滨海新区经济和社会各项事业的发展营造良好的法治环境就显得尤为重要。

　　新的形势、新的任务给普法依法治理工作提出了新的课题。在总结“四五”普法工作时，除了取得的成绩和经验，我们也客观地、实事求是地找出了存在的问题，如：按照“两个规划”的要求，在工作内容上还存在薄弱环节，还要继续加强对农村人口、外来经商人员、务工人员的法制宣传教育，增强他们的遵纪守法观念；在工作方法上还需进一步创新，不断探讨和尝试群众喜闻乐见、易于接受的普法形式和方法，努力提高群众的参与率和活动兴趣，达到寓教于乐的学习目的；有些机制还需进一步完善，研究和提出更加适应于为滨海新区开发开放营造良好法治氛围的法制宣传教育保障机制等等。对于这些问题，应进一步加强调研，提出有针对性的解决方案。

　　在全区流动人口、农村地区开展法制宣传教育专项活动，就是针对薄弱环节、切实改进工作的具体体现。依法治区领导小组下发了《通知》，明确了目标任务，提出了活动要求。治区办根据《通知》精神制定了总体活动方案，细化了活动内容、职责分工。各系统和单位结合各自实际工作，制定了具体的活动计划，这些都是很具指导性的。开展流动人口、农村地区法制宣传教育专项活动的思路很好，而且前期准备工作基本就绪，接下来就是抓落实、见成效的问题了。如果这项活动能够按照预定计划得到落实，势必会给后面的不同对象专项教育活动积累好的经验和做法，为普法依法治理工作扎实稳步推进打下坚实的基础。

　　提高认识 转变观念

　　就是强调提高对加强这两个群体法制教育的极端重要性和紧迫性的认识。这部分人相对讲法律素质较低、文化程度较低，发生问题的几率就大。目前，我区有流动人员15万人，大量的外来流动人口涌入，为塘沽和滨海新区的经济发展做出了贡献。这是不可否认的，但同时也带来大量的社会问题。一方面，流动人口到异地谋求发展，相对而言在流入地是弱势群体，他们的一些合法权益难以得到保障；另一方面，外来流动人口中出现的违法犯罪行为，也为城市管理、社会治安带来了压力。在流动人口犯罪案件中，盗窃、抢夺、抢劫等侵财性犯罪所占比例较大。犯罪的数量占到近50%。分析原因，法盲是很重要的一个因素。因此，做好流动人口的法制宣传教育和维权工作意义极为重大，它涉及塘沽及滨海新区持续发展，经济快速增长和社会长治久安的基本问题，必须引起高度的重视。

　　我区现有农业人口近6万人。在开展全民法制宣传教育中，各系统、各单位、各专业部门、特别是镇、村干部虽然做了不少工作，也取得了很大的成绩。但是农村在涉及房屋拆迁、土地征用、用地补偿等方面，仍存在许多不容忽视的问题。特别是在群体事件中发现，目无法纪甚至根本就不知法纪的也不在少数。或者说不懂得用法律维护自身合法权益的也屡见不鲜。严重影响了社会的稳定和农村的发展。因此，有针对性地进行农村法制宣传教育，充分运用农村的各种宣传教育资源，开展多种形式的宣传教育活动，促进村民和村干部学法用法，提高干部群众的法律素质，在当前形势下，显得尤为紧迫。

　　按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，落实“十一五”时期国民经济和社会发展规划，将流动人口、农村地区法制宣传教育工作摆在经济社会发展的重要位置，要在以下几个方面切实转变观念。

　　一是坚持以人为本，由过去的防范控制型管理转变为管理和服务并重的服务型管理，建立社会化的管理模式，努力为流动人口、农村地区提供文明、优质、高效、热情的法律服务。强化守法有责、守法光荣的意识，不断提高他们的法律素质。既要依法管理、严格执法，又要热情服务、文明执法，有效保护流动人口、农业人口的合法权益，维护良好的社会秩序。二是变泛泛教育为针对性强的法制教育。重点宣传宪法、刑法、治安管理处罚法、村民委员会组织法、劳动法、安全生产法、信访条例等与社会稳定和流动人口、农村地区人口切身利益相关的法律法规知识。继续开展“守法维权”和“民主法治示范村”创建活动，积极组织法律工作者为其提供法律宣传、咨询和服务，增强流动人口和农村地区人口依法维权、依法律己的意识和能力。三是变单一推动为齐抓共管。法制宣传教育工作是一项全社会的系统工程，需要各系统和单位通力协作，努力配合。各牵头、配合单位按照《活动通知》要求和方案部署，务必积极主动、真抓实干、形成合力、突出效果。各系统、单位和部门要认真组织人员参加全区性的流动人口和农村地区法制宣传教育专项活动。新闻单位要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，就此次专项活动开辟专栏，播放专题节目，内容上要突出典型事例，大力宣传流动人口和农村地区中涌现出的学法用法先进集体和个人，增强法制宣传教育在流动人口和农村地区中的感染力和吸引力。四是创新载体、针对特点，要通俗易懂，便于理解和记忆，要喜闻乐见真正入脑入心，要联系实际、指导行动。各系统、单位和部门要深入基层，广泛开展“法律进工地”、“法律下乡”、“送法进厂(店)”等活动，通过举办法制讲座、知识竞赛、法律咨询、张贴宣传挂图、发放宣传资料、设立法制标语、组织文艺演出、举办报告会、演讲会等形式，不断扩大流动人口和农村地区法制宣传教育的覆盖面和影响力。充分利用板报、广播、电视、文艺节目等群众喜闻乐见的形式，组织普法讲师团、乡镇法律咨询宣传队、青少年法制宣传小组，对广大农民群众和流动人口进行法制宣传教育。要以街镇党校和村民学校为阵地，对农民群众和外来务工人员进行集中的法律知识培训。特别要对人口密集，交通、贸易相对发达的区域和问题突出的村级组织，做好重点宣传。要紧密围绕区委中心工作，不断加大宣传的力度和针对性，在我区基层组织营造良好的民主法治氛围，使学法、用法真正深入人心。

　　维护权益 注重实效

　　根据各街镇自身的特点和法律服务需求，进一步建立健全基层法律服务体系，完善街镇法律服务机构。充分发挥基层法律服务机构和广大法律服务工作者的积极作用，指导基层组织依法完善村(居)民自治章程，指导基层重大事务的民主决策，对农村土地承包流转和经贸往来，提供法律服务。要建立街镇法律顾问制度，协助基层干部运用法律手段妥善处理基层的热点、难点问题。要充分发挥“148”法律服务专线的优势，对于急需法律帮助又有特殊困难的农村贫困弱势群众和流动人口，积极提供法律援助。

　　各单位、各部门要在推动落实上下功夫，在真学真用上下功夫，使法制宣传教育真正同促进农村发展结合起来，同促进稳定结合起来，同提高人的素质结合起来。依法治区领导小组办公室要加强服务，加强指导、加强督查，力争取得明显的成效。

　　滨海新区的建设和发展，靠的是依法行政、公正司法、法律服务、法律监督。因此，大力进行法制宣传教育，营造滨海新区良好的法治环境，实现地区、行业、基层的依法治理，是重要前题和基本保障。塘沽区作为滨海新区的核心区，面临难得的历史发展机遇。普法依法治理工作只有立足于滨海新区的开发开放，牢固树立科学的发展观，创新的工作思路和工作方法，立足于滨海新区的发展，以滨海新区的开发开放为己任，依靠全区党政领导、各系统、各单位、各部门和全体公民共同努力，不断探索和创新，才能适应新形式、新任务，开创普法依法治理工作新局面。