今年是“四五”普法的第五年，为了更好地检验以往的工作，满足广大市民的法律需求，受天津市依法治市领导小组办公室委托，天津城调队在全市范围内根据职业分布的特点对我市执法人员、司法人员、机关事业单位处级以上领导干部及一般工作人员、企业经营管理人员及一般员工、高初中技校在校学生及城镇居民和农村村民以随机抽样的方式开展了“天津市市民法律素质问卷调查”。此次调查样本分布均匀，总体样本从性别比例、年龄比例、文化程度及职业进行分布，均符合抽样代表性的要求，可以推断总体。问卷回收率为100%。调查样本情况和调查总体结果报告如下：

　　一、调查样本的基本情况说明

　　此次调查范围为全市19个区县，在校学生300人；机关单位420人；公司企业200人；市区居民300人；郊区县居民300人，全市合计为1520个样本。具体情况如下：

　　⒈性别比例情况

　　在此次调查的全部1520个被访者中，男性居民773人，占调查总体的比重为50.9%；女性居民747人，占调查总体的比重为49.1%。

　　⒉年龄构成情况

　　在全部被访者中，18岁以下的被访者占20.4%；19-29岁的被访者占17.7%；30-39岁的被访者占18.8%；40-49岁的被访者占25.8%；50-59岁的被访者占12.7%；60岁以上的被访者占4.6%。

　　⒊文化程度分布情况

　　在此次调查的全部被访者中，没有文化的占0.5%；小学文化程度的占3.3%；初中文化程度的占23.5%;高中/中专中技文化程度的占31.0%；大专文化程度的占15.5%;本科文化程度的占23.6%;硕士及以上文化程度的占2.6%。

　　4.个人平均月收入分布情况

　　在全部被访者中，无收入的占22.3%；500元以下的占10.7%；501-800元的占15.6%；801-1200元的占15.3%；1201-1500元的占12.8%；1501-2000元的占13.4%；2001-3000元的占8%；3001以上的占1.9%。

　　5.职业构成情况

　　在全部被访者中，司法人员占6.6%；执法人员占7.0%；机关事业单位处级以上领导干部占6.6%；机关事业单位一般工作人员占9.7%；企业经营管理人员占3.3%；企业一般员工占13.0%；学生占20.3%；农民占15.8%；自由职业者占0.7%；外来务工人员占4.2%；离退休人员占4.2%；失业人员占4.1%；个体经营者占3.9%；其他人员占0.5%。

　　二、法律知识

　　1.“四五”普法成绩显著，百姓对法制宣传认知程度高

　　调查结果显示，电视法制栏目、报纸杂志和法律书籍、及电台法制广播起着重要的传媒作用，是居民获取法律知识的最主要的途径。当受访者被问及获取法律知识的最主要途径时，有47.3%的受访者回答通过电视法制栏目获得；有24.3%的受访者回答通过报纸杂志和法律书籍获得；有10.3%的受访者回答通过电台法制广播获得；有7.4%的受访者回答通过单位组织普法讲座获得；有2.2%的受访者回答通过法律网站获得；有1.3%的受访者回答通过街头宣传获得；还有1.3%的受访者回答通过朋友聚会的讨论获得。

　　受访者所居住的社区居委会及农村村委会非常重视“法律进社区”、“送法下乡”活动。调查结果显示，有48.0%近五成的居民认为居住的社区或农村经常或偶尔举办过法制讲座、法律咨询、法律服务、法制文艺演出等活动；有23.1%的受访者没注意过；有28.9%的受访者认为没举办过。

　　调查结果显示，由于普法宣传力度大，举办普法宣传活动形式灵活多样，居民对普法宣传活动知晓率高。有71.5%的受访者知道我国全民法制宣传教育活动已经开展20年；有61.5%的受访者知道全国法制宣传日是12月4日；有83%的受访者知道我国的最高权力机关是全国人民代表大会及其常委会；有92.8%的受访者知道我国的根本法是宪法；有62.8%的受访者了解街道办事处与居委会之间的关系是工作指导与被指导关系。

　　2.通过事例调查，有近八成以上的受访者具有一定的法律知识，并能在日常生活中运用法律知识保护自己

　　(1)调查结果显示,有49.3%的受访者认为在饭店吃饭，将自己的汽车存放在该饭店的免费存车场。发现汽车被撬，部分物品丢失，损失应由饭店承担；有27%的受访者认为损失应由本人和饭店共同承担；只有17.5%的受访者认为由于饭店是免费存车的损失应由本人承担；同时也有6.2%的受访者表示说不清楚。

　　(2)通过调查我们了解到有88%的受访者认为如果某单位铺设电缆，施工中未设警示标志，致过路人受伤，应由施工单位承担责任；有6.3%的受访者认为应由施工单位和受害人共同承担责任；只有3.1%和2.6%受访者认为应由受害人自己和交通部门承担责任。

　　(3)在被问及公安机关在侦察案件过程中，在没有出示任何证件的情况下，声称要将犯罪嫌疑人逮捕，您认为公安机关的行为的合法性时，有90.3%的受访者认为不合法，公安机关必须出示逮捕证；同时，只有4%的受访者认为合法，公安机关是在执行公务；有5.7%的受访者表示视情况而定。

　　(4)调查结果还显示，有76.2%的受访者认为如果在一家商场购买了一个羊皮包，回家后发现是人造皮的，那么受害人有权要求商场退一赔一；有19.1%的受访者认为受害人无权要求商场退一赔一；同时也有4.7%的受访者表示说不清楚。

　　3.通过事例调查，我市市民具有较高的法律素质

　　(1)调查结果显示，有73.0%的受访者认为某商店开展促销活动，部分商品打折销售，并在醒目处贴出“打折商品，一经售出，概不退换”的告示，不合法，这样做有失公平；只有11.4%的受访者认为商场这样做合法；有11.3%的受访者表示视情况而定；但也有4.3%的受访者表示说不清楚。

　　(2)调查问及行政执法部门认为某人违反了相关法律规定，未等其解释，就做出了罚款的决定，您认为甲应当缴纳罚款吗？有87.5%的受访者认为不应当，当事人有陈述和申辩的权利；只有9.3%的受访者认为应当，违法就该接受处罚；有3.2%的受访者表示说不清楚。

　　(3)调查结果还显示，有69.0%的受访者认为在交通指挥灯信号黄灯闪烁时，车辆和行人应停止通行，但已越过停止线的车辆和已进入人行横道的行人可以继续通行；有25.4%的受访者认为应当在确保安全的情况下通行；只有3.1%的受访者表示会加速通行；有2.5%的受访者表示说不清楚。

　　(4)有73.6%的受访者认为夫妻婚前财产公证很有必要。有8.1%的受访者认为没有必要；还有18.3%的受访者认为夫妻婚前财产公证有没有必要抱无所谓态度。

　　通过调查结果表明，广大人民群众只有不断的通过各种途径学习获得法律知识才能在日常的生活中和工作中运用法律知识保护自己的合法权益。

　　三、法律意识

　　有了法律知识不一定有好的法律意识，但法律意识肯定是以法律知识为前提。随着法律知识的普及，公民的法律意识也有了相应地提高，学法用法积极性非常高。

　　1.受访者法律意识强，学法用法积极性高

　　(1)随着社会主义法制不断完善，我市市民法制意识不断增强，，八成以上的市民认为学习法律知识对工作和学习帮助很大，处处离不开法律。

　　调查结果显示，有80%的受访者认为学习法律知识对工作和学习帮助很大，处处离不开法律；有16.1%的受访者认为一般，偶尔会有帮助；只有2.4%和1.5%的受访者表示没注意和没帮助，日常接触不到法律。

　　调查结果还显示，有50.1%的受访者表示会留心收集、学习与自己生活或工作密切相关的法律知识；有23%的受访者表示如果学习或工作需要就关注；有20.2%的受访者表示会凭个人兴趣了解；也有6.7%的受访者表示不会刻意关注。

　　以上两组数据清楚表明，了解与生活或工作密切相关的法律知识的受访者达到93.3%，经过20年的普法教育，只有1.5%的人认为学习法律知识对工作和学习没有帮助。

　　(2)随着经济的发展、社会的进步和人们法律意识、法制观念的增强，通过法律维护权利、争取权益、解决纠纷的人越来越多。

　　调查结果显示，当遇到法律问题时，有74.8%的受访者表示通过仲裁、诉讼等法律途径解决；其次，有11.6%的受访者表示找对方领导解决；同时也有7.6%和6.0%的受访者表示会和对方私了和向媒体求助，期待社会舆论的支持。

　　调查结果还显示，有68.6%的受访者认为打赢官司最关键的是有充足的证据和法律依据；有15.1%的受访者认为打赢官司最关键的是请个好律师；有7.7%受访者认为打赢官司最关键的是法院有熟人；有6.4%的受访者认为遇到一个好法官；也有2.2%的受访者表示说不好。

　　以上调查结果表明目前我市市民当遇到法律问题时，首先会通过仲裁、诉讼等法律途径解决，不是依靠法院里有熟人、送礼或贿赂等就能打赢官司，要想打赢官司必须有充足的证据和法律依据。这说明广大市民对司法部门、执法部门比较信任，对司法公正有信心。

　　2.受访者对法院享有独立的审判权，政府及相关行政机关不可以协调诉讼案件的认知度越来越高，超过六成以上

　　法院享有独立的审判权，政府及相关行政机关不可以协调诉讼案件的认知度越来越高。调查结果显示，有60.3%的受访者认为政府等相关行政机关不可以协调诉讼案件的审理，法院享有独立的审判权；同时也有30.1%的受访者认为可以，协调案件的审理是政府等相关行政机关的职责之一；只有9.6%的受访者表示说不清楚。

　　通过调查我们了解到，有51.3%的受访者认为某单位逾期拒绝拆除违章建筑，城建行政主管部门委托某工程队拆除违章建筑。城建行政主管部门的行为的性质属于合法行为；有35.3%的受访者认为城建行政主管部门的行为的性质属于违法行为；有13.4%的受访者表示说不清楚。

　　3.随着社会不断进步，市民法律意识、参与意识增强，七成受访者表示愿意参加立法听证会，敢于发表自己的见解

　　在调查中当问及受访者是否愿意参加市人大和市政府在制定地方性法规、规章的过程中举行的立法听证会时，有70.9%的受访者表示愿意，这是扩大公民参与立法的最佳途径；有21.7%的受访者表示无所谓，这只是形式，普通百姓的意见不会被采纳；有5.1%的受访者表示不清楚什么是立法听证会；也有2.4%的受访者表示不愿意，立法是人大和政府的事，与普通百姓无关。当调查问及关于法律的一些说法时，将近七成的受访者都能回答正确。

　　四、法律行为

　　1.我市市民法律知识丰富、参与意识强，有86.5%的市民积极参与所在社区选举工作，73.8%的市民表示对不法犯罪行为与以举报

　　调查结果显示，有86.5%的受访者表示会参加所在社区居委会主任的选举工作；调查结果还显示，在发现亲友有犯罪行为时有89.6%的受访者表示会劝其赶快自首，以减轻罪刑。有73.3%的受访者表示如果看到小偷在行窃，最后被抓住，一定会配合公安机关指证小偷；有73.8%的受访者表示如果您发现某单位超标排放污水，严重污染了周围环境，一定会向有关部门举报。

　　通过以上事例说明，我市市民具有较高的法律素质，他们积极行使权力选举自己信得过的，为社区居民办实事、办好事的社区居委会主任。当亲友犯罪，敢于大义灭亲，劝其自首，减轻罪行。不怕打击报复，敢于站出来指正不法行为，积极配合公安机关办案，且为了保护家园，保护生态环境，为了子孙后代幸福生活，对造环境成污染的行为，会向有关部门举报。对社会的稳定发展，构建和谐社会起着重要的作用。

　　2.受访者法律意识强，在经济交往中与人合作签定合同，避免法律纠纷

　　调查结果显示，在问及受访者与关系非常好的亲属合伙做生意，约定每人出资5万元，会主动要求订立出资和利润分配合同时，有81.4%的受访者表示肯定会，这对大家都有利；有12.1%的受访者表示看情况变化再决定；有6.5%的受访者表示不会，大家都是亲戚，没有必要。有62.2%的受访者表示如果有好朋友来借5000元，承诺一个月后归还，一定会让他写下借据，避免纠纷；有23.6%的受访者表示视情况而定；同时也有14.3%的受访者表示不会，没必要。

　　调查结果还显示，有82.5%的受访者表示想改建一下房屋的结构，但可能会影响邻居的采光时，会与邻居协商，依法解决；有15.1%的受访者表示如果邻居没提出异议，就按原计划进行；只有2.4%的受访者表示按预先的设想进行。

　　当问及您刚参加工作，试用期满时，有73.4%的受访者表示会主动要求与用工单位签订劳动合同。有21.6%的受访者表示如果单位提出来，我就签；只有5%的受访者表示无所谓。

　　3.法律面前人人平等，受访者能够运用法律知识维护自己的合法权益

　　调查结果显示，有73.6%的受访者表示如果发现社会保障部门将本应给自己的低保名额让给了不该享受低保的人员，一定会向该部门的上级举报；有7%的受访者表示不会举报；同时也有19.4%的受访者表示说不好。

　　调查结果还显示，当受到家庭暴力时有82.0%的受访者表示会报警，通过法律程序解决及向维权部门求助；有13.1%的受访者表示会向施暴者的亲属、单位领导寻求帮助；只有4.9%的受访者表示会忍气吞声，家丑不可外扬。

　　通过调查我们发现大部分的受访者在生活和工作中遇到纠纷时都能以法律来约束自己的行为。调查结果显示，有91%的受访者表示如果做为一名摄影师，拍到一张人物写真非常适合刊登一定会争得对方同意，并给予对方一定报酬，再刊登。

　　调查结果又显示，有52.7%的受访者表示如果购买了过期变质食品商家不赔偿，会向消费者权益保护协会投诉或到法院起诉；同时也有31.6%的受访者表示找商家索赔，不行就算了；有15.7%受访者表示自认倒霉，下次注意。

　　当调查问及在规定之外，学校要求必须统一购买课外读物，您会交费购买吗？有31.5%的受访者表示不买，并将情况向有关部门举报；有40.5%的受访者表示大家都买我就买；有28%的受访者肯定买。

　　4.受访者知法、懂法、不违法

　　我市市民知法、懂法、不违法，通过事例调查结果显示，当问及在税务机关不知道您应该纳税时，您会主动向税务机关申报纳税吗？有70.7%的受访者表示会主动向税务机关申报纳税；15.8%的受访者选择了视情况而定；只有13.5%的受访者选择不会，除非税务机关找我。

　　当调查问及您开车行驶在没有设置红绿灯的公路上，遇到人行横道线时，您会停车让行人先过马路吗？有74.0%的受访者表示当开车行驶在没有设置红绿灯的公路上，遇到人行横道线时，会停车，让行人先过马路；有19.7%的受访者表示如果行人停住让我先行，我就不停车；只有6.3%受访者表示没有红灯，我当然不会停车。

　　调查结果还显示，当调查问及新买了一套商品房，按您的设计图纸，需要凿掉一堵承重墙时。有83.9%的受访者表示会改变设计方案，保留承重墙；有8.9%的受访者表示如果开发商没过问，就按原计划施工；只有7.2%的受访者认为房子的产权归我所有，继续按原计划施工。

　　5.我市八成以上市民积极主动参与法制宣传志愿者队伍

　　调查结果显示，有80.7%的受访者表示如果做为一位法律工作者或司法系统的工作人员，会主动参加法制宣传志愿者队伍；9.5%的受访者表示工作实在太忙了，没时间参加；只有9.8%的受访者选择了现在是市场经济，如果给我一定的经济回报，我会考虑参加。

　　以上调查结果证明我市普法义务宣传,“点面结合,条块分层”，法制义务宣传活动开展得轰轰烈烈，法制教育开展得扎扎实实，“四五普法”的绩效向社会辐射，法制义务宣传教育活动不断深入开展，为我市营造出一个学法、守法的良好氛围及健康发展的和谐的社会环境。

　　五、意见与建议

　　改革开放20年以来，随着我国社会经济的迅速发展和人民群众文化水平和民主意识的提高，对于法律制度和法治社会的要求和期待越来愈迫切。积极推进普法教育，培养人们普遍的法律意识水平，对国家的安定、法治的建立健全、经济有序地发展和社会整体水平的提高，都具有相当重要的作用。

　　通过此次调查我们了解到广大市民最希望学习的三部法律依次为：宪法、民法、消费者权益保护法。认为法制宣传活动最好采取的三种途径，依次为：举办法制讲座和培训、播出法制类电视节目和广播、开展大规模法律咨询。认为最需要接受法制教育的三类人员是：机关事业单位领导干部、企业经营管理人员、农民。

　　此次调查广大居民对搞好我市的法制宣传教育工作提出了许多意见和建议，主要的归纳为以下几点：

　　1、要大力开展法制宣传教育，促使人们全面了解法律的功能和作用，正确认识和评价自己的行为，树立守法观念，营造学法、懂法、用法、守法、护法的良好氛围。

　　2、各级普法主管机关和业务主管部门要长抓不懈，责任落实到人，建立相应的检查监督机制。

　　3、法制宣传教育要坚持因人因地制宜的原则，采取多种形式进行。充分运用大众传播媒介和群众喜闻乐见的宣传形式，对广大公民进行经常性的法制宣传教育。

　　4、办好法制宣传橱窗、板报、画廊、图片展览，开展法律咨询、法律知识竞赛、文艺汇演等多种活动，努力创造法制宣传教育的社会氛围。

　　5、各级普法主管机关和业务主管部门，要针对不同层次、不同身份的人员进行有针对性的法制宣传教育。

　　6、把法制宣传教育纳入教学计划和相关课程，法制宣传教育从小抓起，使群众自觉成为法制宣传教育的宣传员和监督员，不断提高广大人民群众的法律意识和法律素质。

　　总之，要增强法制宣传教育的实效，很重要的一条是要将法律运用到解决现实生活中遇到的实际问题中去，把解决问题的过程，作为普及法律知识、增强法律意识和法制观念的过程，使法制宣传教育植根于实践的沃土中，生根、发芽、结果。要把立法和执法检查工作与法制宣传教育工作结合起来，使立法和执法检查的过程成为普及法律知识的过程。只要坚持不懈地抓下去，全社会的法制观念和法律意识将会不断增强，建设社会主义法治国家及和谐社会的社会基础将会更加广泛和坚实。