宗连学

　　胡锦涛总书记在十七大报告中指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我认为，对于劳教工作来讲，要谋求发展，核心是以人为本，以干警队伍为本，就是立足人的发展来促进劳教事业的发展。现结合工作，就以科学发展观为统领，建设高素质干警队伍问题进行一下研究探讨。

　　一、以科学发展观为统领，搞好干警队伍建设

　　科学发展观要求，第一要务是发展，核心是以人为本。对于广大干警来讲，首先要全面发展，搞好政治理论、思想道德、业务技能和身体健康等综合素质的培养和提高。同时，立足于发展，在干警队伍建设上，注意搞好从严治警与从优待警的有机结合。

　　(一)狠抓政治建警

　　政治思想是干警的灵魂，政治思想决定干警前进的方向。要使广大干警始终保持正确的政治方向，忠实履行党和人民赋予的职责，就要狠抓政治建警不放松，始终坚持对广大劳教人民警察进行政治理论的教育和灌输。要认真坚持劳教人民警察政治学习制度，创新学习方法，不断探索提高学习质量的途径，利用多种有效形式组织广大干警开展政治学习。继续坚持学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持深入学习领会科学发展观的内涵，用科学的政治理论武装干警头脑，不断提高广大干警的政治觉悟和政治敏感性。同时，还要坚持不懈地进行理想信念教育、时事政策教育、纪律教育、思想道德教育，帮助广大干警树立正确的人生观、价值观、权力观、地位观，增强干警的思想纯洁性，从而始终保持广大干警忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色。

　　(二)抓好培训强警

　　教育和培训是人才发展和进步的必要手段和途径。我们的广大干警要在人才竞争日趋加剧、工作要求日益提高的严峻形势下立于不败之地，就必须要坚持经常性的学习培训，才能不断充实和完善自我、强化自身的综合素质和岗位工作能力。因此，抓好干警队伍的各项专业知识和岗位技能的教育培训，越来越显得重要。

　　在抓好干警政治理论教育的基础上，应当紧密联系工作实际，继续搞好各部门干警的业务知识和岗位技能培训、更新知识培训、体能训练、新警的初任培训和科级干部的任职培训，既要抓好普遍轮训，又要搞好重点培训，并且注意提高培训工作的效果。同时，积极鼓励干警进行文化层次提高的学历教育和专业知识的扩展教育，不断培养监所管理、心理矫治、计算机、医学等急需专业的人才，在一专多能、学历向能力转化上加快步伐，努力实现各种专业人才的科学合理配置。

　　教育培训工作的实践，对干警综合素质的提高产生了巨大作用。但是，要更好地开展干警的培训工作，不断提高干警培训质量，还应当积极探索建立培训的长效机制，努力解决好以下方面的问题：一是树立科学的人才观，提高对教育培训工作重要性的认识。二是局建立专门的教育培训机构，抽调专门力量，配备专职人员，组成常设办公室，负责干警各种教育培训工作的组织实施。三是在司法部《2006—2010年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》的基础上，研究制定全局培训工作长远规划，进一步建立和完善教育培训制度。四是设立教育培训工作经费，明确经费比例和渠道，确保专款专用。五是局建立长期的培训设施和生活设施齐备的教育培训基地。六是组建具有较高学历、具备较丰富劳教工作经验的专兼职教师队伍等。这些问题解决好，我们的培训工作还会长足进步，干警的业务素质就会得到不断增强。

　　(三)坚持从严治警

　　在我国大力开展社会主义法治建设的今天，我们从严治警，就是树立法治理念，依照法律、规章和制度严格管理干警，狠抓各项法律和规章制度的落实，严格按章管理和奖惩。

　　一是要建立健全干警管理制度。根据形势和工作任务的需要，要及时建立新的管理制度。同时，认真梳理检查现有的各项制度、规定，做好修改完善工作，为管理工作有章可循、有法可依奠定基础。

　　二是要重点抓好各项法律和规章制度的落实工作。在领导干部的带头作用的发挥上下功夫，要抓好各级领导在依法办事、令行禁止、“制度面前人人平等”方面的身体力行，促使领导干部以实际行动维护法律和制度的权威。在干警的日常管理实践中，要狠抓制度的执行和落实，严格兑现奖惩规定，要把服从法律和制度变成广大干警的自觉行动，确保管理工作真正做到有法必依。

　　三是要做好干警行为的教育和监督工作。政工和纪检部门要经常对干警进行管理制度的宣传，利用反面典型适时搞好警示教育。同时，成立局、所两级督察队，定期或不定期地对干警日常行为进行监督检查，对各单位管理制度的执行情况进行检查和纠正，促使广大干警自觉遵章守纪、依法办事。

　　(四)落实从优待警

　　科学发展观要求，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。对于我们劳教系统来说，就是要树立以警为本的观念，抓工作都要从干警的切身利益出发，立足于关心干警、体贴干警和爱护干警，尊重干警的主体地位，保障干警的各项权益，落实好从优待警的各项措施，充分调动劳教人民警察的工作积极性。干警应有的待遇要千方百计予以保障的同时，还应根据实际情况，积极为干警谋福利、解难题。比如干警的上下班交通问题，医疗费报销问题，家属下岗问题，孩子上学问题，家庭困难问题，带薪年休假制度落实问题等等，直接关系干警的切身利益，直接影响干警的工作情绪和工作质量。因此，我们一定要高度重视，抓好落实。各级领导要把为干警办好事、办实事、谋福利当作自己义不容辞的责任，不断改善干警的工作、生活环境，提高干警的福利待遇，把从优待警工作真正落到实处。

　　二、以科学发展观为统领，抓好领导干部队伍建设

　　(一)抓好领导干部队伍建设

　　所处级领导干部队伍是我们劳教事业的中坚力量，担负着领导劳教事业发展、领导广大干警完成各项执法工作职责的重任。因此，根据科学发展观全面发展、协调发展的要求，抓好这支队伍的政治思想、工作作风、执政能力建设以及班子的科学配置，对于我们完成各项工作任务至关重要。

　　一是要始终抓好领导干部的革命化建设。具备较高的思想水平，是领导干部的首要条件。由于一个领导干部政治思想的表现，对干警队伍有着巨大的影响，所以抓领导干部的政治理论学习，永远是我们工作的重要内容。我们应当继续抓好党委中心组政治理论学习制度的落实，组织好全局领导干部的各种政治理论读书班、研讨班和聘请专家进行的领导干部政治理论专题讲座，定期对领导干部坚持政治理论学习和自学情况进行检查，对领导干部心得体会文章，在全局范围进行评比，有效激发大家学习理论的自觉性和热情，使领导干部始终保持较高的政治理论水平和政治思想觉悟。

　　二是要注意抓好领导干部作风建设。通过开展社会主义法治理念教育和“公正执法、一心为民”专项教育等活动，我们领导干部的工作作风得到明显好转，社会各界对我们工作的满意度逐步提高。但是，要保持良好的执法形象，我们还需要在很多方面进行努力。首先要抓好领导干部廉洁作风的培养。通过严格落实各项廉政措施和制度，利用纪检部门、驻所检察机关、广大干警和聘请的执法监督员，经常性、全方位地对领导干部进行监督，使领导干部清醒地认识廉生威、贪生怨的道理，促使领导干部在工作中自觉养成廉洁作风。其次要抓好领导干部务实作风的养成。局领导要经常下去对领导干部分管工作的落实情况进行实地检查，同时，定期组织干警对领导干部的工作进行评议，督促领导干部务实作风的养成。还有就是抓好领导干部高效作风的培养。执法效率关乎公平正义的真正实现，迟到的正义等于非正义，教育领导干部要节约资源、高效办公，做不折不扣的公正执法者。

　　三是要狠抓领导干部执政能力的提高。要着重强化和提高领导干部以下几个方面的能力：其一，强化领导干部自觉树立发展理念的能力。科学发展观是关于发展的科学，我们的领导干部，必须要在真学真信上狠下功夫，切实把先进的科学理论学深悟透，并在联系实际融会贯通的基础上，转化成指导和推进本单位工作的先进的发展理念。其二，强化领导干部分析问题解决问题的能力。领导干部首先要以科学的学习态度和方法学习科学发展观，同时要带头大兴调查研究之风，带头讲真话、报实情，带头沉下去解剖麻雀并善于以点带面指导和推动工作。其三，强化领导干部业务能力。领导干部要在带头实现“革命化”的同时，努力带头实现自我能力素质的“现代化”。要抓好对领导干部的教育培训。除继续组织各劳教所领导参加司法部组织的劳教所长培训班外，要坚持组织新任的处级领导干部参加市人事局组织的任职培训，积极支持领导干部参加上级组织的专业培训，有效提高领导干部的专业领导水平。其四，强化领导干部科学决策、民主决策、依法决策的能力。领导干部的决策能力，关乎全局。提高领导干部的具体决策能力，很重要的是要使他们树立现代决策理念，掌握和运用现代决策方法，注重把上级指示要求与本单位实际相结合，严格按程序进行决策。

　　四是要搞好领导班子的科学配置。领导班子的配置，关系着领导集体应有作用的发挥。配置的科学合理，就能达到1+1>2的功效，否则，正好相反。通过对科学发展观精神的学习理解，我感到，领导班子的配置应当要科学、协调。首先年龄结构上要递进。在逐步进行年轻化建设的前提下，应当构建老、中、青三结合的班子模式，以中为主，老青配合，这样有利于发挥老同志的经验、青年同志的闯劲和中年同志的干劲。其次，专业结构要合理。知识化已经是班子建设的必要条件，但是，班子成员要想充分发挥专业特长，专业结构就应当合理配置。专业雷同，所需专业空缺，所学非所用，都会造成人才资源的浪费，只有各有所专、各尽其用才科学合理。再次，就是性格类型应互补。性格类型产生冲突，必将影响配合，影响团结，探索构建性格互补的班子也很必要。

　　(二)抓好后备干部队伍建设

　　后备干部，是领导干部的接班人，是我们队伍继续发展的希望，劳教工作要做到与时俱进、可持续发展，就必须培养一批优秀的后备干部，这是科学发展观的本质要求。对后备干部应本着教育与使用相结合的原则培养，主要应做好以下几方面工作：

　　1、严格条件，优中选优。根据形势和发展的需要，要以科学发展观为统领，严格按照“四化”方针和德才兼备的原则以及《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，确定后备领导干部的条件标准，采取民主推荐、组织考察的办法，把所需的优秀人才选拔出来，为机关处室和各劳教所班子配齐后备干部，建立后备干部档案，为培养使用打下基础。

　　2、定期考察，加强指导。后备干部人选确定以后，政工部门就要对后备干部实行定期考察，尤其在重大事件之后，进行专项考察，及时掌握第一手资料。然后，针对工作和生活中存在的问题和不足，挑选合适的现职领导同志进行传、帮、带，为他们的成长成才提供必要的指导。

　　3、大胆使用，动态管理。对成长中的后备干部，应采取轮岗交流、挂职锻炼等形式，对他们进行大胆使用和能力素质的全面培养，在实践中发现他们各自的优势和不足。推行科学的动态管理方法，按照政治合格、工作过硬、群众满意和组织信任标准，不断对后备干部进行动态排位，实行优胜劣汰，为处级领导干部的选拔任用提供可靠的依据。

　　三、以科学发展观为统领，加强党员队伍建设

　　科学发展观中关于可持续发展的要求，对党员队伍建设具有重要指导意义。胡锦涛总书记在保持党员先进性教育活动中指出，我们党是执政党，要长期执政，就要不断进行先进性教育，不断提高执政能力，才能在时代发展中永远保持领先地位。

　　(一)要继续加强党员队伍的先进性教育

　　党员队伍是劳教事业的领导核心，是完成劳教工作各项任务的先锋队，要发挥好领导作用，就必须在思想上、政治上、执政能力上率先发展，始终保持领先。因此，开展经常性的党员先进性教育非常重要。要认真坚持好“三会一课”制度和以《中国共产党章程》为主要内容的党日学习制度，在党员中继续进行党的方针政策教育、优良传统教育，不断推出党的先进典型，大力开展“一个党员一面旗帜”主题实践活动，激励党员争先创优，促进党员模范行为的养成，充分发挥党员在群众中的积极示范作用。

　　(二)抓好党组织的强基创先工程

　　基层党组织是我们领导群众、开展工作的坚强堡垒，建设高质量的党的基层组织，是我们党执政的基础。因此，按照上级党组织的要求，我们应大力推进“强基创先”工程，以党员“长期受教育、永葆先进性”作为工作目标，狠抓基层党组织建设，配齐配强基层党组织的班子成员。根据新形势的需要，合理设置基层党组织机构。加强对基层党组织领导班子成员的党务知识培训，充分发挥党组织在劳教事业发展中的政治核心作用。

　　(三)认真抓好党员的发展工作

　　党员队伍要发展壮大，要结构优化，一方面需要加强对党员队伍教育培训，另一方面就应当不断吸收高素质的干警加入党组织。因此，党员的发展工作对于提高党员队伍质量、促进队伍发展尤为重要。我们必须严格按照党章规定的标准推进党员的发展工作，加强对入党积极分子的培养教育，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格按组织发展程序进行，做好为党组织增添新鲜血液的工作。