汉沽区司法局 杨家喜 王雨生

　　汉沽区营城镇的洒金坨村，位于天津市海岸线的最东端，与河北省唐山市丰南区黑沿子镇涧河村接壤，是津冀两省市的交界，是滨海新区的东大门。洒金坨村因为是距汉沽市区最偏远的一个渔村，因此社情一直比较复杂，是接边地区纠纷的易发和多发地。

　　随着经济体制改革不断深入和国家对滨海新区的规划开发，极大地调动了农渔民的生产积极性，接边两村的农渔民各自搞起了海水养殖资源的开发，使两村农渔民的生活水平逐年提高。但是在发展经济的同时，两村因地界和海水养殖资源上的纠纷却经常发生。两村之间的此类纠纷由来已久，早在1989年，因历史上遗留的地界纷争和海水养殖资源开发，两村村民曾发生有200多人参加的特大型集体械斗事件，20多名村民受伤住院，5辆公安机关的警车被村民掀翻在海水汪子里，造成极大的社会影响。两村的村民从此相互敌视戒备，老死不相往来。

　　鉴于双方的界边问题一直没能妥善的解决，汉沽区司法局对于历史上的教训始终予以高度重视，纠纷隐患一时不解决，便不能掉以轻心，在司法部关于“大调解”思路的指导下，有针对性地对接边两村发生纠纷的根本原因、规律和特点进行了详实的调查研究。

　　一、发生纠纷的原因、规律及特点

　　调研中我们发现两村之间之所以纷争不断，经济利益之争是焦点，通过分析，得出三点结论：

　　(一)历史上遗留的行政区划不明确是造成双方纷争不断的主要原因。上世纪70年代末，由于行政区划的需要，本来属于汉沽区管辖的涧河村，划归了河北省唐山市，鉴于特殊的地理位置，长芦汉沽盐场晒盐滩涂的一部分恰好座落在两村之间，由于晒盐倒卤的海水汪子不能固定，因此涧河村与洒金坨村的界边有的地方也没有最后具体的界定。开始几年，由于这些滩涂海水汪子的所有权属于汉沽盐场所有，两村的村民只是在这些汪子里捕捞，还算相安无事，但在改革开放以后，涉及到海水养殖、滩涂开发、发包、承包等一系列的经济利益时，矛盾和纠纷便时有发生逐年突显出来。

　　(二)随着改革开放步伐的加快、利益格局的调整，双边不断出现不稳定因素是必然的规律。通过调查，我们了解到，每到国家和津冀两地改革开发的重要时期，涧河村与洒金坨村总会有一些纠纷苗头和不稳定的隐患出现，上述所列1989年两村的大型械斗，就是改革开放后的第一个不稳定因素。2002年3月，鉴于天津滨海新区的发展速度国务院专门召开了关于津冀两省市勘界工作协商会议，并下发了会议纪要，会议纪要中有专门条款对天津市汉沽区营城镇的洒金坨村与河北省唐山市黑沿子镇涧河村的界边问题重新进行了确定，由于两村的村民和干部对纪要第六条2号、3号海水汪子的治渔权和海档处滩涂的开发权理解不同，各持己见，再次引发了纷争，双方村民不仅要聚众上访，还各自烧毁了对方在2号汪子上搭建的窝铺，双方剑拔弩张，历史上的械斗事件又将重演。而此时双边已建立了联调联防组织机构，双方的三级联调机构通过6次协商反复做村民的说服教育工作，才控制了事态的发展，这是改革开放中的又一次不稳定因素。戴相龙市长在对汉沽区的考察中对汉沽区的经济发展布局、沿海开发和交通均有具体规划。大型发电厂项目开发地点就是座落在汉沽区与河北省唐山市丰南区的接边地区，而环渤海快速路，也就是滨海新区内的滨海大道也恰巧在我区的洒金坨村和其接边的涧河村通过。这又是一个重要历史时期，如何面对事实、维护双边稳定，是摆在我们面前的一个重要课题。经了解，两方村民对滨海大道的占地补偿问题不能达成共识，我们不仅始终密切注视着事态的发展，与镇、村调解保持着联系，同时也向区政府做了专题报告。

　　(三)接边地区的民间纠纷多为双方经济利益之争，这类纠纷来势猛、易激化，解决起来难度大。经济利益的驱使，往往会使人们失去理智，这类纠纷如果解决不及时，就会引发矛盾激化，不仅危害了双边社会稳定，更重要的是阻碍了双边经济的发展。两村本是近邻，十分之一以上的村民存在着族亲与姻亲关系，自1989年发生大型集体械斗之后，相互敌视的心理使两村的村民走亲戚都不敢明着走，有的甚至断了亲，由于有争执的汪子、滩涂双方谁都不能承包、开发和经营，使两村的经济受到了巨大的损失，洒金坨村曾一度成为我区的贫困村。

　　如何扭转这一被动局面，使接边地区民间纠纷得以及时有效的化解，我们根据这一地区纠纷发生的原因，规律及特点，有针对性地提出了预防和解决的对策及措施。

　　二、预防和解决接边地区民间纠纷的对策和措施

　　(一)充分发挥司法行政职能作用，为构建和谐的双边关系做好保障工作。汉沽区司法局在认真贯彻司法部关于“大调解”思路的同时，借鉴了外省市的经验，为解决跨省市接边地区各类民间纠纷、及时有效地调处地界纠纷、公共用水及其他共用设施等纠纷，增进相邻省市接边地区人民的团结，确保社会稳定，于1998年2月23日，主动与河北省唐山市丰南区司法局联系协商，共同签订了建立两区联合调解组织协议书，同时成立了跨省市的横向联合调解小组，明确由该小组负责协调解决丰南区与汉沽区接边地区的各类民事纠纷。

　　(二)建立健全科学的联调联防机构和调解网络，切实发挥第一道防线的作用。为保证接边地区民间纠纷得以及时有效的化解，针对接边地区的民间纠纷多为双方经济利益之争的特点，有针对性的解决实际问题，因此，我们又把曾因地界和海水养殖资源开发导致洒金坨村村民发生特大型集体械斗事件的汉沽区洒金坨村和丰南区涧河村做为工作重点，以接边地区双方的司法局、镇政府、村委会为依托，建立健全三级联合调解组织，形成了覆盖整个接边地区的三级联合调解网络。每年双方的联合调解组织都定期召开联席会议，并制定了联席会议制度、民情调查与纠纷排查制度、联合调解制度、信息通报和重大疑难纠纷报告制度。由于领导重视、组织健全、措施得力，取得了丰硕的成果。通过在洒金坨村村民中进行广泛的法制宣传教育与疏导工作，因械斗长达十年不相往来的两村村民消除了相互戒备的敌对心理，步入了正常的生活轨道，恢复了生产和开发。特别是近些年来，两村之间在经济上优势互补，广泛交流，睦邻友好关系不断发展，先后富裕起来，促进了双方经济发展和社会稳定。

　　(三)建立信息反馈和重大疑难纠纷报告制度，防止矛盾激化。由于双方的界边问题一直没能妥善的解决，所以始终存在着纠纷的隐患，为了防患于未然，我们在三级联调组织机构专门制定了信息反馈和重大疑难纠纷报告制度，一旦出现情况，迅速上报有关部门和互通信息。国务院关于汉沽区与丰南堪界工作协商会议纪要下发后，丰南区邀请汉沽区方面的联调组织共同商讨如何贯彻落实国务院文件精神，当时，我们虽然还没见到国务院文件，但根据以往的规律，既然涉及到界边问题，必然会出现矛盾纠纷，便及时地与洒金坨村联系，果然，村调委会也传来信息：丰南的涧河村已开始招标，准备把一直由汉沽区洒金佗村向汉沽盐场承包的二号汪子，向村民发包，因此全村的老百姓像炸了营一样，已组织了数百人的队伍准备集体上访，事关重大。为防止历史上的械斗事件重演，我们及时把社情向区委、区政府做了汇报，并在区领导的指示下，协同我方的联调组织成员立即赶赴丰南方面协调解决问题。在一个月的时间里，我们和丰南方面的联调组织成员先后十次往返两地，反复协商调解。在此期间，虽然双方磨擦不断且有升级的趋势，但最后，经过双方联调组织的巨大努力，终于控制了事态发展。

　　(四)转换工作职能。把单位的人民调解工作和行政调解、司法调解结合起来，容易收到预期的效果。通过协调解决这次界边和资源开发纠纷，使我们认识到，像这样的跨省市跨地区的重大纠纷，来势猛、易激化，解决起来难度大，一旦发生激化，后果将非常严重，因此，单凭基层的调解组织，可能力所不及。这次丰南区、汉沽区三级联调组织机构的大调解，实际上就是人民调解与行政调解职能的有机结合。在调解过程中，双方始终本着尊重历史、面对现实、求同存异、维护双边稳定，有利于生产开发的原则进行调解，坚决不能使矛盾激化。今后，我们将继续积极探索调解接边地区民间纠纷的方法和途径，充分发挥自己的职能作用，履行自己的职责。