天津市司法局律师工作管理处李云虹

　　当前，规划和建设好滨海新区已由一项地方性决策上升为中央的战略决策，这无疑对天津律师业发展提出了新的更高的要求。如何打造一支高素质律师队伍，全力服务于滨海新区建设，在构建和谐社会各项活动中发挥应有的作用，是迫切需要解决的现实问题。应该围绕一个中心——市委、市政府中心工作，滨海新区的规划和建设。明确一个指导思想——坚持以“三个代表”重要思想为指导，以十六大精神为工作的出发点和落脚点，在拓展和规范律师法律服务上下功夫，抓住机遇，提高律师法律服务水平，以诚信求生存，以服务质量创品牌，以品牌创效益，以效益促进律师事务所规范化、专业化、特色化发展，促进社会和谐与进步，全力打造一支坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信的高素质律师队伍，服务于滨海新区和天津的总体建设。树立一个观念——现代法律服务业的观念、依法执业的观念、与时俱进不断发展的观念。搞好五方面整合——信息、人才、环境、业务、律师事务所等。

　　一、树立现代法律服务业观念

　　要树立现代法律服务业的观念、依法执业的观念、与时俱进不断发展的观念，要在一个广大的层面上对此有深刻的认知和理解，这对于指导新时期律师法律服务的拓展和规范意义重大，特别是律师事务所的文化建设在现阶段、在历史性发展机遇面前尤显重要。天津律师的个体并不比外省市律师差，但在新的业务领域和高端业务及传统业务的拓展和市场占有等方面，在激烈的市场竞争中表现不出比较优势。究其原因最基础、最根本的就是观念上的差距，在不断解放思想、更新观念、与时俱进等方面，需要我们做的事情还很多，这是我们求生存论发展的前提，这个问题解决不好其他无从谈起。

　　二、整合信息资源

　　市场经济就是法治经济，政府应是有限政府、法治政府、透明政府。对于社会信息不仅律师应该能够查阅得到，就是普通公民也同样享有知情权。但现实生活中许多信息公开都存在缺陷，信息不对称导致市场竞争不公平、不正当的情况屡见不鲜，应大力加强政府职能转变，推进社会信息公开化进程。

　　首先，政府有关规定应及时向社会公布。如天津政务网公布的市长令、市政府有关规定等，在一定程度上解决了一些问题，但与公众需求还有很大距离，还应加大力度，将有关城市建设、经济调节、项目开发、企业资质、房地产抵押等等涉及公共利益的相关信息及时向社会公布，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这是一个整体推进的社会工程，需要时间，更需要实践。我们正在与政府有关部门协商，争取利用政府网络积极推动这项工作。

　　其次，律师业管理信息应及时向社会公布。作为律师工作的行政主管部门，我们已将相关法律、法规、规章、条例、命令、办事指南、律师事务所和律师基本情况等，通过全国律师管理数据中心(www.lawyer.org.cn)向社会公布；有关律师管理的政策文件、领导讲话、管理指引、具体要求等也已通过政府网络向社会公布，充分利用互联网的宣传作用占领阵地，此做法应坚持并不断完善。还应做到与律师事务所、律师和社会公众的双向互动，有关诚信体系的建设信息也应纳入。应把律师事务所的定位、发展方向和业绩通过政府网络向社会公开，便于公众查询也便于接受监督，同时对专业化发展也是引导。

　　第三，各律师事务所、律师应注意收集、学习、理解、运用相关信息。如十四大报告确立了社会主义市场经济，十五大报告提出依法治国建设社会主义法治国家，十六大报告指出物质文明、政治文明、精神文明协调发展是全面建设小康社会的三大支柱，并首次提出拓展和规范法律服务，十六届三中关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定，律师法、诉讼法、物权法等法律的修改，温总理关于规划和建设好滨海新区的讲话等等，对于拓展和规范法律服务，促进律师业整体发展，都蕴含着丰富的内容，有着无限商机，带有很强的方向性、指导性。

　　三、整合人才资源

　　天津律师并不差，但比较优势却不明显，究其原因首先是观念，其次是人才。据去年统计报告，北京律师博士、研究生和双学士学历分别占全国律师博士、研究生和双学士总数的31.88%和17.34%，位于全国第一，远远高于全国平均数，天津是1.16%和1.81%，在全国各省市排名第15、17位。当然学历只能说明过去知识的积累，不能决定能力，但是没有一定的知识储备和综合素养做基础，质的飞跃的时间就会推迟。做好的律师不只是做个营销型律师，还应该能够成为社会活动家，在律师个人发展和增进律师行业利益的同时必须要考虑到社会公共利益的协调发展，应该为个人、为行业、为社会、为国家脚踏实地做出自己的贡献。

　　我们有些律师个体知识储备丰富、综合素养高，但在非诉讼领域高端业务的竞争力和业绩方面却体现不出比较优势，分析起来大概有几方面因素：1.天津经济发展现状决定的；2.天津执业律师少，能做高端业务的人更少，很多人在简单的传统业务领域恶性竞争；3.律师事务所管理规范程度不高，严重影响到高端业务的拓展和律师事务所团队作用的发挥及专业化发展；4.部分执业律师在思想、政治、业务、技能技巧等方面综合素养亟待提高；5.在吸引人、培养人、留住人方面政策不很明确，如对新执业的青年律师的指导、培养等方面缺乏有效措施。作为政府职能部门的司法行政机关应推进律师业自身建设不断走向成熟。今后可以考虑：1.在协议的基础上对会费收取分层次分时段给予减免或补贴；2.律协预算内几十万的发展基金应尽快启用；3.鼓励律师多学习、多实践，只有通过实践才能检验是否是市场急需且实用的人才，也只有通过实践才能发现人锻炼人，逐步培养出有专业有特色的实用的律师骨干和业务带头人；4.律师事务所内部应建立吸引人、培养人、留住人的机制，所有的竞争实质就是人才的竞争。

　　四、改善执业环境

　　我们与有关部门积极沟通协调取得了一些进展，在一定程度上改善了律师执业环境，但若从根本上改变，还需国家从立法、司法、执法，从构建和谐社会，建设社会主义法治国家高度综合加以解决。值得特别注意的是：1.律师依法执业，遵守职业道德和执业纪律，加强律师队伍自身建设，包括律师事务所基础性自律性管理，律师事务所文化建设等，是改善律师执业环境的前提条件。不断加强律师事务所基础性管理和律师诚信体系(包括评价体系)的建设已是刻不容缓的现实任务。2.努力培育健康有序的法律服务消费市场是改善律师执业环境的基础。3.完善立法深化司法体制改革，是改善律师执业环境的根本保证。4.不断提高律师工作管理水平，督促自律、强化他律是改善律师执业环境的重要环节。

　　五、整合业务资源

　　上海小耘律师事务所到天津、北京、纽约等地设分所，北京金杜律师事务所所在上海、成都、旧金山等地设分所的实践证明，律师事务所是随重要客户一同发展的，客户到哪里，律师事务所就服务到哪里。业务拓展包括两方面，一是面上的扩大，新领域的开发；二是点上的深入，老客户的维护和挖掘。实践中许多律师都已充分认识到，自己的后院可能就是一个金矿。横向和纵向的市场开发都需要投入很大的力量。相比较而言，纵向的市场开发更为重要，这需要良好的市场营销、业务技能，更要有服务质量的职业水准，体现职业的敬业与勤勉精神。对于每项业务每个环节都应精益求精，做一个成一个积累一个业绩，争取良性循环，切不能做一个砸一个，使整个行业为此付出沉重的代价。

　　党的十六大首次提出拓展和规范法律服务是带有里程碑意义的，我们应深刻理解拓展和规范的辩证关系。所谓拓展就是从服务的广度和深度两方面进行，广度上指服务领域的扩大和服务对象的增加，深度上指服务方式的改进、服务内容的丰富和服务层次、服务质量的提高。所谓规范主要应该侧重于制度的建设和完善，规范法律服务主体、法律服务行为、法律服务秩序，规范业务流程和律师事务所的管理行为，使律师业的发展建立在健康有序的基础上。拓展和规范既有各自的内容，相互之间又紧密相连。现阶段法律服务的拓展已不是初始阶段的简单扩大，而应该在规范的基础上讲质量树形象，以诚信求生存，以质量创品牌，以品牌求效益，以效益促发展。作为政府职能部门的司法行政机关和起行业自律作用的律师协会都承担着拓展和规范的双重任务，作为市场经济运行平等主体的律师事务所，承担着拓展和规范的主要任务。司法行政机关通过推动立法、制定政策、搭建平台、优化环境等进行引导协调，律师协会通过制定行规，加强自律，加大行业惩处等进行引导约束。管理层要在拓展中发挥引导作用，在规范中履行主导职责。

　　六、整合律师事务所

　　现在，客户认律师不认律师事务所是普遍现象，这从一个侧面说明律师事务所在品牌、诚信、服务质量、规范管理等方面的差距。一个成熟的企业管理者在问，“你们律师事务所的性质是什么？提供服务的主要律师和助理、秘书都是谁？采取什么措施保障我在合法前提下实现利益最大化。”我们能有多少律师事务所列得出这样的单子。现在企业家们都非常清楚，防范风险和责任承担至关重要，“你是合伙所，我可以考虑，因为是无限连带责任，一旦有问题，我有抓头；你是合作所，咱们免谈，因为就10万元的开办资金也可能早已移做他用，万一有问题，我怎么办。”这又从另一个侧面说明律师事务所的差距。客户会询问律师事务所的业绩，没有经验甚至谈不出教训的律师事务所，有什么资格叫客户提供试验的机会，越来越聪明的客户又怎么会拿自己的利益允许你试验。这是摆在天津律师事务所开发高端业务方面一个非常实际的问题。据去年统计，天津合伙所占全国合伙所1.62%，排名第25位(第一是广东，占11.42%)，全国合伙所在全国律师事务所中占67.08%。天津合作所占全国合作所4.00%，排名第11位，全国合作所在全国律师事务所中占15.04%。当然，我们不否认律师本人发挥作用的空间很大，但随着市场经济的发展和完善，律师事务所集体的智慧，团队的支撑在律师事务所的核心优势作用越来越明显。客户会从实现自身合法权益最大化上对律师事务所的性质、人员构成、团队合作、风险承担方式等等进行综合评价后做出自己的选择。

　　针对我市小所多(10人以下的所占83.8%)，合伙所占的比例不大，专业化分工不清晰的现状，可以考虑采用不同方式，整合资源，加强协作，发挥律师法律服务职能作用，全力服务于滨海新区建设。

　　1.松散型的。分别签合同规定权利义务，如同某外国律师所委托中国律师事务所承担某项尽职调查。

　　2.半松散型的。在协议的基础上某些所自愿联合为某项目服务。有一定的信任度，合作相对稳定，配合比较默契。

　　3.紧密型的。某些所自愿联合组成集团所，借鉴外省市大所管理机制，制定集团所的规则，这在业务开发上有优势，在律师事务所的规模化、专业化、特色化发展方面可以起到引领作用，但规则的制定和实施是关键。不舒服又能够容忍的制度就是好的适合的制度。专业化分工提了多年，关键是利益的分配，这需要一批有基础、有胆识、有魄力、求发展的律师做出对职业的痛苦的舍弃，发挥引领作用。

　　4.主动出击与外地大的律师事务所寻求多种合作。许多律师事务所做国际性业务之初，也多是与国际性大所合作，从中学习提高不断成熟发展。天津律师个体并不比某些规模律师所律师个体差，但在机构的经营管理、人员整体素质、业务能力、业绩、抗风险能力等综合实力方面，我们应面对现实，冷静、客观、理性地思考和定位。应主动与外省市一些大所寻求合作，尽量争取机会参与进去，在实践中学习成长，争取在人才、能力、业绩、经验等多方面的良性循环。