静海县司法局杨晓春 何吕斯

　　滨海新区是天津十年磨成的一剑，是天津经济增长过程中一颗璀璨的明珠，新区的开发始于1994年，到2005年，生产总值和外贸出口已分别占到全市的43.7%和65.6%，这片昔日的盐碱荒滩如今已成热土。

　　随着经济的飞速发展，滨海新区社会、政治、经济等各个领域对社会法治化的要求也越来越高，依法行使执法权，建立诚信体系，创造良好法治化环境已成为促进经济社会发展的一种自觉要求。从某种程度上来说，法治化道路以成为滨海新区生存和发展的必然选择，但构建法治化社会是一项系统工程，需要各职能部门齐抓共管，积极配合。

　　司法行政部门作为政府的一个执法单位，有着广泛的工作涉及面。司法行政部门履行地方依法治理工作中的主要法制宣传职能，可加强政府部门，尤其是行政执法部门、领导干部法治化的理念，提高依法行政的自觉性和执法水平；其致力于法律与政策渗透、融合的工作性质，在直接面向基层群众化解矛盾、调解纠纷，维护稳定工作中发挥着第一道防线的先锋作用。在维护弱势群体合法权益提供法律援助过程中，给弱者送温暖，树立起政府的良好形象，促进司法公正。此外，在建立社会诚信体系、整顿规范市场经济秩序等方面发挥的法律规范、法律保障作用等等，无不与滨海新区的法治化紧密相连。可以看出，司法行政与其他行政执法部门共同构筑完善的服务体系，并可有力促进社会法治化，其职能的履行对营造良好投资环境起着直接的推动作用。

　　一、扎实推进普法依法治理工作，推动滨海新区的法治化进程

　　法治化社会是一个以现行法律为基础运行、有着良好法治环境的社会。构建法治社会不但需要完善的法律和法律制度，而且必须增强全体公民的守法意识与法制观念，特别是各级领导干部和执法人员的法律意识，这就需要司法行政机关,充分发挥职能优势，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，深入开展普法和依法治理工作，全面提高公民的法律素质，不断提高领导干部依法执政、依法行政的能力,坚持科学执政、民主执政、依法执政，全面促进滨海新区的各级领导干部不断改进领导方式和工作方式，创造良好的投资软环境。要紧紧围绕滨海新区的发展，重点宣传以发展经济，推动社会可持续发展、构建社会主义和谐社会相关的法律、法规，全面提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质；实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，促进政府依法治理程度的提高，使各级政府部门、领导干部带头营造良好的投资环境,不断提高全社会的法治化管理水平。

　　二、进一步优化法律服务，维护和促进滨海新区法治化社会的公平和正义

　　加强法律服务、法律保障向政府、行政执法部门的渗透，促进政府发挥正确导向功能、依法行政。法律的社会调节功能强、透明度高，依法行政、政府服务准确到位，这样的软环境对企业就有永久的吸引力，相反，管理部门因人给政策等受过多不确定因素影响，只能产生轰动一时的短期效应。

　　为促进社会经济快速发展、实现滨海新区的高速发展，司法行政机关要紧紧围绕政府中心工作，公证、律师、基层法律工作者要结合各自的职能特点，在为政府提供法律服务、促进依法行政、建立诚信社会体系等方面做好法律的渗透、融合，以公开、公平、公正的特点增加政府决策的透明度，促进法治化进程，这是司法职能发挥对优化投资环境、促进经济建设作用的一个重要体现。现各级司法行政机关积极整合法律服务渗入政府行政管理、招商引资、重点工程建设等多方面的工作，就是对这一职能的具体实践，高层次体现了法律服务、法律保障的社会价值，积极推进全社会法治化进程。

　　三、维护社会稳定、保障滨海新区法治化社会的安定有序

　　纠纷主体的多样化、矛盾的复杂化，要求司法行政加强内部的职能整合，维护社会稳定，保障经济发展。“改革、发展、稳定”是个辩证统一体。当前滨海新区时值经济快速发展、集中开发建设的高峰期，征地拆迁、安置保养、劳动就业等多种问题交织，矛盾繁杂，群体性纠纷多。良好投资环境的一个最基本的保障就是社会治安稳定。

　　分析当前引发群体矛盾的因素主要是：(1)政策不理解、执法不透明，认为政府有意制定一些政策满足自身需要，不考虑群众利益；(2)侥幸、从众心理作祟，受个别“领头人”鼓动，跟着起哄闹事；(3)个别基层干部形象不好，群众借机发泄不满，等等。这些矛盾如解决不好，一是可能激化干群矛盾，二是可能错过遏制的好时机，助长更多问题、更大矛盾的产生。如征地拆迁、企业改制等引发集体上访较多，矛盾的深浅不同，爆发期各异，解决处理也应依赖多种力量。

　　基层司法行政工作应当发挥第一防线的作用，人民调解工作，及时钝化矛盾，防止矛盾激化；安帮工作要减少社会不稳定因素，维护稳定；法制宣传要在普遍的法制宣传基础上，有针对性选择与多发矛盾有关的法律进行宣讲，教育公民遵纪守法，提高法律意识，减少、化解矛盾；“148”对突发性、易激化民间纠纷群体性事件应掌握第一手资料，及时通知有关部门制定预案进行调处，同时将掌握的社情民意及时报党政领导。

　　以上各职能的发挥有的表现为事前预防，有的表现为事中、事后的处理。依靠某一单独职能的力量处理难度较大。现当务之急就是要建立相关机制，打破各职能科室各司其职、单兵作战的低效率局面，加强司法职能整合，使各职能部门形成良性互动的锁链，营造法治化氛围，最大程度地发挥司法职能维护地方稳定的作用。

　　四、规范执法行为，提高构建滨海新区法治化社会的司法行政能力

　　各项工作归根到底，人的因素是第一位的，构建滨海新区法治化社会，必须坚持以人为本，创造性的开展工作，兴司法行政事业，就要强化队伍素质，大力培养既懂政治又懂法律的复合型人才。滨海新区的发展进一步拓展了司法行政的职能空间，给司法行政搭建了一展风采的舞台。所以我们必须大力加强队伍建设，不断提高执法水平、管理水平和法律服务水平；大力加强法制建设和制度建设，促进依法行政和公正执法；大力加强作风建设，不断改进队伍的思想作风、工作作风、学风、领导作风和生活作风。通过多种形式和途径，努力提高司法行政队伍构建滨海新区法治化社会的司法行政能力，为构建滨海新区法治化社会做出新的更大的贡献。