开发区司法局

　　一、开发区的发展环境为司法行政工作服务滨海新区创造了良好条件

　　开发区经过20年的发展已成为中国北方加工制造业中心和高新技术成果的转化基地，开发区的国民生产总值占天津市的35%以上，占滨海新区生产总值的80%以上，是天津经济的重要增长点和滨海新区经济发展的发动机。开发区的主要经济指标历年均在中国49个国家级开发区中位居首位，截止2005年6月底，天津开发区吸引了来自74个国家和地区的外商投资企业4002家，累计投资总额273.4531亿美元，开发区聚集了一大批代表世界最先进生产力的跨国公司投资企业，世界500强公司中有44家在开发区投资了93个企业。一大批国际著名跨国公司，如美国摩托罗拉、IBM、可口可乐、百事可乐、韩国三星、德国大众、SEW、日本丰田、雅马哈等已经成为天津开发区的投资主体。摩托罗拉在这里引领中国通信业新时代，并成为在华最大外商投资企业；三星集团超过1/3的在华企业聚集于此，共同缔造了“三星神话”；丰田汽车则从这里开始了全力加速，誓争中国10%的汽车市场份额。开发区一直处于国际化的前沿，被联合国工业发展组织(UNIDO)评为中国六个最具活力的城区和地区之一。

　　尤其是开发区20年来一贯倡导和笃行的“项目是生命线，投资者是帝王”、“服务就是投资环境”的服务理念和“先尝先试”的开放创新精神对开发区司法行政工作起了十分重要的促进作用。

　　开发区司法局成立四年来，围绕开发区中心工作，努力开创司法行政工作新局面，为开发区社会经济快速、稳定、和谐发展做了大量工作：

　　——创新性地定位了司法行政，突出法律援助、“148”法律服务专线、管委会法律顾问团事务、公职及公司律师管理“四位一体”工作模式，充分发挥职能作用，为开发区政府、企业和居民提供全方位服务。

　　法律援助中心成立两年多来已无偿为近万人提供了法律援助与服务，解决各类影响社会稳定的突发性复杂涉法纠纷近百件，涉及5000余人。并积极探索开展了法律援助整体服务网络辐射联动系统、法援与政府信访“一体化”工作、建设“148”与管委会呼叫服务中心平台联网工程，法制宣传、信息报送、法律咨询绿色通道畅通；维护社会稳定保障等创新工作，获得了工委、管委会、市司法局的高度肯定和社会的广泛赞誉，不久前获得了天津市政法委授予的全市法律援助中心唯一一家“人民满意的政法单位”称号。

　　——根据建设现代法治政府和依法行政的需要，2003年由区司法局组织由十二名境内外法界、业界精英人士组成了开发区管委会法律顾问团。顾问团成立以来在开发区的政府决策、招商引资、安全生产、社会稳定、西区建设等方面提供了大量法律意见和建议，并多次举办大型法制讲座、专题论证等，为提升开发区营造世界一流国际投资环境综合实力方面切实提供了专家型、综合型的高层次优质法律服务，保障了政府依法行政。

　　——开发区是天津市首批公职、公司律师工作试点区域，开发区司法局从工作模式定位到工作全面推动、开展做了大量工作。公职、公司律师在促进政府依法行政和企业依法经营工作中发挥了独特作用，得到政府部门和企业的充分肯定。

　　——开发区司法局围绕开发区外来务工人员众多的特点，积极开展法制宣传和依法治理工作，在提高外来务工人员法律素质、维护外来务工人员合法权益等方面发挥了职能作用，今年开发区司法局在共青团中央、公安部、司法部等八部委联合举办的第四届全国“千校百万”进城务工青年培训工作先进集体评选活动中脱颖而出，成为全国范围内荣获此项荣誉的仅有三家司法行政单位之一。

　　二、开发区司法行政工作全面构筑新型法律服务保障运行体系服务滨海新区的目标与举措

　　滨海新区开发建设对开发区各项工作提出了新的目标和要求。开发区司法局将在努力提高构建社会主义和谐社会能力的前提下，坚持科学发展观、注重理念创新、充分发挥资源优势，以构建和谐社会为目标，深入探索为滨海新区开发建设提供优质、高效法律服务保障的途径和机制。

　　为此，我局提出:在开发区确立以积极发展国际化法律服务业；努力促进现代法治政府建设；不断推动法律援助等法律服务工作开展这三项内容为重点的司法行政工作发展构想，充分发挥法律服务保障框架支撑作用，全面构筑新型法律服务保障运行体系，在为开发区建设发展服务的同时，积极服务于滨海新区，保障新区开发建设优质高效、依法有序运行。

　　1、搭建具有国际化水准的法律服务平台，为开发区和滨海新区经济和社会迅速发展提供高层次、专业化的法律服务保障，为开发区和滨海新区规划和建设保驾护航。

　　根据滨海新区开发开放发展需要，积极拓展法律服务新领域、新业务，重点拓展港口航运、物流、金融、石油化工、国际贸易、知识产权等新的法律服务领域，加强专业化服务的层次和服务质量，与其他中介机构(如：银行、基金证券、会计审计、资产评估等)配套发展，形成法律服务规模效应。

　　积极支持境内外知名律师事务所和律师到开发区、滨海新区创业，带动本地法律服务业的发展，提升滨海新区法律服务的专业层次。根据开发区及滨海新区经济发展需要，积极支持美国、英国、日本、韩国、香港等国家和地区知名律师事务所或法律服务机构入住，使新区法律服务市场与国际接轨，以适应新区发展国际化、现代化形势需要。为未来的大规划、大发展提供优质的法律服务储备。

　　完善和健全机制，鼓励有专业特长的优秀律师到滨海新区创业发展。

　　根据滨海新区法制建设需要，建立运营良好的律师培训和培养机制，建立律师境外实习培训的长效机制。加强国际交流，加强法律人才培养和引进，定期将有专业特长、业务能力强的律师选派到境外律师事务所、法律培训机构进行短期或长期专项培训和实习，提高律师从事国际化业务的能力和专业素养。

　　2、充分发挥政府法律顾问团政府外脑的优势，为政府管理体制和运行机制的创新提供高水准、专业化、国际化的法律服务，为开发区和滨海新区开发发展提供高层次法律服务。

　　为实现滨海新区行政运行体制和管理体制法制化进行前瞻性研究，提供专家法律意见和专项报告，依法提出滨海新区创建现代法治政府的最佳模式，以保障滨海新区行政管理模式在环渤海地区、东北亚、甚至世纪经济发展中的竞争力。

　　在新区功能定位、土地资源开发利用、城市规划和建设、构筑高层次产业结构、加快基础设施建设、搞好综合改革和对外开放、实施人才战略、构建和谐社会、投融资渠道的拓展等方面提供专家法律论证意见，从法律角度保障新区开发长远发展，营造良好的法制环境。

　　3、为加强民主法制、保持社会稳定、推进区域和谐社会建设提供法律服务保障。

　　努力落实科学发展观，以构建自然和谐的社会环境为出发点，在保障滨海新区实现经济高速发展的同时，在现有基础上继续完善法律援助整体网络，整合、协调区域内各界法律援助资源，突出法律援助核心工作，为符合条件的群众无偿提供法律援助，依法维护弱势群体合法权益。

　　发挥职能优势应对社会突发事件，拓展法律服务方式，抑制不稳定因素，为新区保持稳定的发展环境提供服务。依托开发区投诉受理与法律援助一体化信访中心，积极配合政府处理涉及法律问题的信访事件和影响新区建设的突发性涉法事件，向党委政府反馈信息，反映社情民意。

　　拓展“148”法律服务专线工作，在无偿向社会各界提供便捷、高效的法律服务，宣传普及法律知识的同时，发挥联动功能，通过“148”专线及其他专线间网络平台与政府有关职能部门互联互通，共同应对突发事件，做到发现问题及时，上报情况迅速，应对措施妥当，积极维护社会稳定。

　　4、打造一支高素质的司法行政工作队伍，创新地全面履行普法、法律援助、基层法律服务、公证、社区矫正等各项职能，为开发区、滨海新区开发开放提供保障资源。

　　5、建立司法行政工作协作机制，与滨海新区内其他区加强协调和合作，互通信息，资源共享，共同为滨海新区开发建设服务。