市监狱局

　　几年来，我局的调研工作在市司法局的帮助指导下，始终把开展调查研究工作当作一件大事来抓，坚持通过调研，把握正确的工作导向；通过实践，总结工作创新的经验和方法，收益很大，取得明显的成效。全局信息调研工作受到了司法部和市司法局党委的好评，一些调研成果在领导决策和指导工作上起到了重要的作用。1996年以来，全局有104篇理论调研文章在司法部、中国监狱学会、华北地区监狱学理论研讨会和市有关部门获奖或被《天津日报》、《中国司法》、《中国监狱》等媒体或刊物刊发；40多篇监狱工作经验性材料在司法部监狱局《监狱工作简报》上刊发。其中，3篇论文在司法部获奖，33篇论文在中国监狱学会获奖，连续7届共有63篇论文在华北地区监狱学理论研讨会上获奖，市社科优秀成果、市综合治理优秀论文5篇。

　　党的十六大以后，司法部和市司法局党委对我市的监狱工作提出新的任务与要求，面对新形势、新情况和新任务，局党委要求全局上下，进一步加强作风建设，与时俱进，大兴调查研究之风，以推动各项工作的深入开展。我们今年调研工作的重点就是要在为领导决策提高服务质量上实现突破，搞好理论与实践的更紧密结合，贴近中心任务和重点、难点、热点问题展开调研。今年，我局调研工作的思路是：以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕中心工作，下大力量推进理论研究和经验总结工作，搞好前瞻性的工作研究、系统性的理论探讨和典型性的经验总结。通过深入开展有成果、见实效的调研活动，充分发挥调查研究的先导作用，以调研的深化推进工作的深入和落实，促进全市监狱工作和监狱警察队伍建设的开拓与创新。主要采取了以下措施：

　　一、进一步提高对新形势下监狱调研工作的极端重要性和紧迫性的认识

　　党的十六大为各项工作开辟了广阔的发展前景，提出了更高的要求。司法部对监狱工作提出了以提高改造质量为中心，推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设的总体要求和部署。市司法局党委也将监狱工作“一个不跑”的最高要求提升为以提高改造质量为最高标准，这一转变具有重大的战略意义和历史意义。围绕这一要求，我局把加强调研工作、推进整体工作上水平作为切入点，要求全系统各级班子、领导干部和调研队伍充分认识新形势下监狱调研工作的极端重要性和紧迫性。把各级领导班子是否重视调研，领导干部能否率先垂范，作为检验工作作风是否扎实，工作方法是否科学，工作水平是否提高的重要标志。必须立足于监狱工作新的实践，着眼于新的发展，特别是围绕提高改造质量，抓基础、抓管理、抓责任制落实，推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设，构建罪犯改造质量评估体系和确保监狱的长效安全机制，搞好社区矫正试点，加快监狱体制改革，加强监狱警察队伍建设等重要工作目标，紧密结合监狱工作实际，研究新情况，把握新趋势，总结新经验，拓宽新思路，实现新突破。

　　二、紧紧围绕监狱中心工作，结合实际，确定重点调研课题

　　年初，按照司法部、市司法局的要求，我们将加强调查研究工作作为落实全年工作任务的一项重要措施，列入全局工作要点，各单位、机关各处室也将加强调查研究工作纳入工作日程。为了有效推动全局调研工作的深入开展，市监狱局办公室(政策研究室)作为负责全局调研工作的职能部门，协同局研究所、监狱学会，结合年度工作要求和总体目标、任务，有计划、有步骤、有针对性地进行了调研课题的确定、组织、督办、刊发等工作的安排。通过整合资源，统一目标，统一管理，理顺工作渠道，努力使调研成果进入领导决策渠道，努力将调研文章发多、奖多提升到进入领导参阅和决策渠道多，形成对工作具有指导意义和可操作性多的新水平。为此，一是深入到各监狱和机关处室，与主抓调研工作的领导和有关同志座谈、沟通，研究确定重点课题，根据各监狱和机关处室报送的调研课题，局办公室和研究所联合制定并印发了《天津市监狱管理局2003年调研课题计划》，确定了45项重点调研课题，加强事关监狱工作改革创新发展的全局性、前瞻性和指导性调研，注重了监狱工作重点、热点、难点问题的调研和全局性、典型性工作措施和经验的总结与推广，以加大调研成果转化为领导决策的力度。二是围绕全局中心工作，开好调研工作专题研讨会，对事关大局和中心任务的工作列入重点调研范围后，把工作调研作为抓主要矛盾、解决重点和难点问题的过程。通过深入实际把感性的认识上升为理性的思考，认真做好归纳总结。在全局范围内开展交流，集思广益，群策群力，把工作做得更好。今年要召开三次全局性规模的研讨会，即纪念天津市监狱百年研讨会、“三抓”工作研讨会、建立长效安全机制研讨会。三是加强重点调研课题和重要的理论文章对实际工作指导的力度，除及时向上级有关部门报送以供选发外，还要在我局《工作简报调研专刊》和《天津监狱》及时选登，为调研文章提供刊发平台和交流途径，为领导决策和指导具体工作提供参考。

　　三、加强理论学习，发挥理论研究的指导作用

　　调查研究必须有科学理论作指导，加强理论学习是搞好调查研究的基础。我局坚持把弘扬理论联系实际的学风，提高全员的马克思主义理论水平和解决实际问题的能力，作为加强和改进思想作风建设的一项基础性的工作来抓，特别是监狱工作发展到一个重大转折时期，在新的形势和任务面前，局党委多次强调和要求各级领导干部加强理论学习，并建立健全了理论学习制度。为提高各级领导和监狱警察的理论水平，指导监管改造工作实践，4月底，我局邀请了司法部预防犯罪研究所监狱学研究室主任、研究员吴宗宪作了题为“提高罪犯改造质量，实现监狱工作法制化、科学化、社会化”的专题讲座，局领导班子成员、各监狱、机关各处室主要负责同志和各监狱监区、业务科室的负责同志参加了学习，各级领导干部结合天津监狱工作的实际，积极撰写调研文章。通过这种层次较高的理论学习，使各级领导干部的理论研究水平有了提高，为提升决策水平、指导实际工作打下了扎实的理论基础。

　　四、加强组织领导，坚持深入基层，领导带头搞调研

　　我局坚持把调查研究工作作为推动监狱工作和发展的一件大事，摆在重要的位置，加强组织领导，精心部署实施。局党委成员身体力行，率先垂范，带头搞调查研究，坚持落实好每年要有两个月以上时间深入基层调查研究的制度。2003年2月中旬至3月上旬，罗昭局长率局办公室有关同志分别深入天津市监狱、河西监狱、梨园监狱、李港监狱、杨柳青监狱、西青监狱、少管所(女子监狱)、港北监狱，就如何提高改造质量，在确保监狱安全稳定的基础上，推进监狱工作的法制化、科学化、社会化建设，监狱企业产业产品调整，加强警察队伍建设等方面的工作进行调研。3月10日开始，郭忠华政委利用近一个月的时间，带领局政治部有关人员深入各单位就班子建设、队伍建设及公务员过渡等工作进行调研。局党委其他成员也分别深入各监所就分管工作进行了调研。在局党委成员的带动下，全局各级领导都坚持以科学严谨、求真务实的工作态度，把调查研究贯穿于科学民主决策和指导推动工作的全过程。目前，由罗昭局长撰写的《与时俱进，开拓创新，推进政治文明建设，加快监狱事业发展》，岳世龙副局长撰写《提高监狱教育改造质量的思考》，局纪检委皮树高书记撰写的《严格执行〈六条禁令〉，进一步提高监狱人民警察队伍素质》等调研文章已在司法部和市司法局的调研专刊上刊发。

　　五、加强调研工作队伍建设，建立健全调查研究工作机制，切实提高调研工作质量和水平

　　我局党委高度重视调研队伍建设，要求做到专兼结合，在调研机制上不断创新。强调任何一项工作的开展和落实都离不开一支高素质的队伍和行之有效的工作机制，调研工作也是如此。年初，为加强调研工作，更好地为领导决策当好参谋，做好服务，经局领导批准，由局办公室、政治部、研究所三个部门的有关人员组成了重要文稿起草小组，集中力量，集中优势，力争多出成果，出好成果，增强对实际工作的指导性和可操作性。同时，坚持定期开展学习研究活动，及时了解政策和工作动态，有针对性地搞好课题研究，按计划保质保量地完成重点课题研究。为进一步健全调查研究工作机制，局办公室(政策研究室)与局研究所、监狱学会互相配合、互相协调，对全局确定的重点调研课题明确撰写人和完成时限，并将各单位、各处室调研课题完成情况纳入年度工作综合评价的重要内容。为了落实好调研工作联系点制度，局领导经常深入一线，通过调研不断发现新问题，解决新问题。各有关部门的负责同志也经常深入基层，带着问题搞调研。在调研工作中，我们坚持不给基层添麻烦，受到了基层同志的好评，全局上下形成了重视调查研究工作的良好氛围。调研工作的务实、扎实开展，不但促使工作作风的进一步转变，同时也加深了机关和基层的联系，加深了领导干部和群众的联系，有效地推动了监狱各项工作出成果、上水平，提高了调研工作的质量和水平。

　　六、做好调研工作的长远规划和实施，推动监狱工作法制化、科学化、社会化建设

　　实现监狱工作的创新与发展，科学的决策至关重要。做好调研工作的长远规划对于不断提高决策的科学性具有十分重要的意义。按照司法部提出的“三化”要求，今后一个时期的监狱工作要把提高改造质量工作引向深入，提高到一个新水平。面对亟待改革以寻求发展的监狱工作，对调查研究工作的要求也越来越高，我局为做好调研工作的长远规划，严格遵循调研工作的规律，紧紧把握住时代性、紧密性、扎实性、预测性和深刻性等五个特点进行。一是顺应监狱工作改革的要求，及时转变观念，掌握我国监狱工作的法律、法规和政策，了解国外监狱工作的发展状况，探索时代发展要求的监狱工作的新路子。二是把重点放在为领导决策服务上，围绕监狱中心工作和长远战略目标拟定课题，从事关监狱工作全局的新情况、新问题中选题，从带有倾向性和关键性的问题中选题。三是作为为各级领导决策服务的调查研究工作，调研人员扎实的工作作风是至关重要的。要一如既往地坚持深入基层，实事求是地进行周密、细致的调查研究，搞好调研文章理论性和实践指导性的有机结合，为领导决策提供高质量的调研信息和调研文章。四是对反映监狱工作发展趋势和本质的倾向性问题，超前一步进行调查研究，增强调研工作的服务意识和职能。五是对发展中的监狱工作要加强对其规律性和本质的认识，对热点、难点问题要深刻调研、反复调研，在理论性和可行性上下功夫、出成果、上水平。

　　二○○三年七月九日