市劳教局

　　自1996年独立行使执法职能以来，我局坚持把调研工作放在重要位置，在认真落实上级部署、全面推进各项工作的同时，坚持理性思考与超前研究相结合，科学决策与调查研究相结合，理论研究与实践应用相结合，取得了明显成效。据不完全统计，全局有200余篇文章在各类刊物上发表，其中有20多篇文章被市、部级刊物刊载，有50多篇文章获得上级奖励，有《创新在劳教》等14篇调研文章被收录在《天津市司法局优秀调研成果选》专辑，为不断深化和推进我市劳教工作发挥了重要作用。我们的主要做法是：

　　一、理性思考与实践探索合拍

　　劳教工作的改革与发展，涉及到法律、法规和政策的许多方面，涉及到体制、机制等许多深层次问题，也涉及到我们的思想观念和对事物规律的认识与把握。面对新形势、新任务和新要求，我们坚持以调研引路，并由此实现了理论与实践的有机结合。一是推行工作联系制，使领导带头搞调研形成了制度，把决策建立在充分调研的基础上。局、所两级领导班子成员不仅确定了相对固定的工作联系点，而且每年用于下基层调研的时间均达到了三分之一以上。几年来，从局领导到各所领导班子，通过超前研究和专题研究，写出了一些质量较高、具有轰动效应和指导作用的文章。二是不断改进调研方法，为领导决策科学化提供了保障。实行领导与专门机构、专业人员相结合，通过采取不同形式的调研方法，实现了领导者的“内脑”与调研机构“外脑”、参谋人员“多谋”与领导集体“善断”的有机结合，从调研方法上保证了决策的科学性。三是协调好调研力量，围绕劳教工作的热点、难点问题组织联合攻关。通过领导集体、调研部门和研究机构共同开展调研活动，不仅提高了调研工作的效率，而且使各种调研方法得到了相互补充，从而也使调研结果更加具有了可靠性。四是实施科学决策，使调研成果得到了有效运用。我们坚持决策前调研，把科学预测建立在客观事实之上；注意在决策中纠偏，从运动中把握事物发展的规律性；实行决策后反馈，通过实践对决策进行及时补充和完善，从决策程序与调研过程的结合上增强了决策的科学性。五是运用已有调研成果，不断深化和推动了整体工作。在制定长远规划、年度计划及处理全局性问题的过程中，融入了各级领导、有关部门和广大劳教人民警察的集体智慧，使调研成果这一谋略资源的作用得到了充分发挥。六是注重实践经验升华，使调研工作逐步走向了良性循环。通过对管理教育、生产经济、行政保障和队伍建设等方面的实践经验进行理论升华，总结归纳出了一整套富具特色的理性思维框架，同时为进一步搞好调研工作探索了新的有效途径。

　　二、普遍调查与重点研究兼顾

　　调查是研究的基础和前提。为全面、准确地认识和把握新时期劳教工作的发展变化规律，几年来，我们先后对劳教人员进行了三次普遍调查，共计调查人数6400余人，获取调查数据70余万个。其中第一次问卷调查的时间为1997年6月1日至1998年6月30日，时间跨度为1年零1个月(含1个月的试调查时间)，调查项目为每人110项，调查人数为1823人(男性)，调查地点在青泊洼劳教所新收大队。第二次问卷调查的时间为2000年7月1日至2001年6月30日，时间跨度为1年，调查项目与第一次相同，调查人数为3994人(男性3294人，女性700人)，其中青泊洼劳教所新收大队3284人，板桥劳教所女子劳教大队700人，建新劳教所(少教)10人。以上两次普查均由我局单独组织，局主管领导牵头，局有关部门和劳教所抽调专人参加了调查。第三次普查是对“法轮功”劳教人员的问卷调查。此次调查的时间从2000年9月开始，由于人员分散，加上个案调查，前后持续了将近一年的时间，调查项目为每人106项，调查人数为605人，其中双口劳教所163人，板桥劳教所317人，建新劳教所125人。此次调查是根据市领导有关指示要求，由市社联牵头、市社科院等单位与我局共同组织，调查结果实行数据资源共享，我局主管领导和有关部门、劳教所负责同志及部分一线民警参加了调查。通过调查，掌握了劳教人员的结构、特点、规律，为实施教育挽救提供了依据。

　　研究是调查的发展和深化。几年来，在全局范围内相继组织开展了“如何实现教育改造安全年”、“提高教育挽救质量”和“教育转化‘法轮功’劳教人员”等较大规模的专题研讨活动，共有交流文章40余篇，其中评选出优秀论文28篇。通过研讨活动，从理性思考的层面上回答了解决问题的观念、思路和措施，对于我们建立长效安全防范机制、实行依法文明管理、开展“六会”业务训练考核、强化基础业务建设、完善行政保障措施、探索劳教工作特色、实施教育转化攻坚战等一系列重大举措起到了较好的指导作用。

　　与此同时，根据上级部署和有关工作要求，我局每年有重点、分层次地下达调研计划，由局领导牵头、局属各单位和机关各处室负责人具体组织实施。此外，各劳教所还结合自身实际，有针对性地开展调查研究。如：渔山、建新劳教所分别开展了对劳教人员基本管理模式和基本教育模式的调研；青泊洼劳教所先后开展了社会治安综合治理工作的情况调查和对吸毒型劳教人员心理行为特征与教育改造对策的调研；板桥劳教所开展了完善执法监督机制和工人企业经营现状与发展方向的调研；双口、女子劳教所开展了“法轮功”劳教人员特点及教育转化对策的调研；大苏庄劳教所开展了加强劳教人民警察队伍建设的调研。这些调研活动的开展和已经取得的阶段性成果，在服务决策、促进工作和培养锻炼队伍等方面发挥了应有的作用。

　　三、健全机构与完善机制并举

　　为加强理论研究工作，我局于1998年12月成立了天津市劳教学研究会，1999年5月18日召开成立大会，2002年7月26日进行了换届。常设办事机构为秘书处，与劳动教养研究所合署办公，一套机构，两块牌子，办公地点设在局机关；现有团体会员单位6个，个人会员415名；研究会经费主要由我局核拨，单独开立帐户，由局计财处兼管，并接受有关部门的监督和审计。我局作为业务主管单位，在管理上注重对研究会建设的指导，局长、政委为学会名誉会长，三名副局长为学会会长、副会长，学会常务理事会集中了各所主要负责同志，理事中处级以上领导干部占67%；各劳教所学会组织机构中也都由主要领导负责；研究会的重大事务由局党委研究，实现了对学会工作的方向性管理。同时，从各方面给予积极扶持，并依据《社会团体登记管理条例》规定的职责范围对研究会进行了监督管理。

　　在此基础上，为了进一步做好调研的组织推动工作，在2000年机构改革后，我们在局办公室内兼设了政研室，并对所辖劳动教养研究所人员进行了必要的补充和调整。各劳教所由所办公室负责调研的组织推动工作，渔山、双口、青泊洼劳教所还设立了相应的研究机构(研究室或调研室)。

　　与此同时，我们在完善调研工作机制上也作了一些有益的尝试和探索。一是积极探索信息、调研和宣传“三位一体”机制,即：在信息资料上交替选用、综合开发，使之“物尽其用”；在人员“联手”中取长补短，发挥整体优势，做到“人尽其才”；在成果转化上凝聚集体智慧，实行资源共享，开通“绿色长廊”。通过几年来的实践，不仅使全局的信息工作得到明显加强，而且实现了信息管理与调查研究的有机结合，宣传报道工作也收到了令人满意的效果。二是我局办公室和各劳教所办公室以服务为宗旨，不断改进工作作风，立足“三出”即：立足信息调研工作为全局出思路、为领导出办法、为基层出点子，做到了“三个合拍”即：了解下情，全面掌握工作情况，使信息调研工作与实际情况合拍；站在领导的角度和全局的高度观察分析问题，使信息调研工作与领导需要合拍；吃透上情，充分理解领导意图，使信息调研工作与全局的工作思路和步调合拍。由于工作到位，使调研服务领导决策的职能得到了有效发挥。三是规范和优化社团组织，充分发挥研究会的纽带桥梁作用。在我局的监督管理下，劳教学研究会的规范化建设不断加强，其组织推动劳教理论研究的职能进一步优化，广大会员现已成为我局开展劳教理论研究的一支重要力量，劳动教养的诸多理论与实践问题在我市专家学者中得到了广泛关注。

　　四、打造平台与营造氛围互动

　　组织推动调研工作和促进成果转化，既需要有相应的传递载体，也需要有良好的环境氛围。为此，我们在两者的互动上作了一些有益的尝试。一是根据实际需要，不断增加和变换传递载体。建局伊始，我们最早使用的是《劳教工作信息》和《劳教工作简报》两个传递载体，并以文件形式延续至今。市领导和市司法局领导先后在信息简报上批示达60余次。随后推出的是文件格式的不定期刊物《调查研究》，先后刊载了近百篇具有较高参考价值的调研文章，其中所处级以上领导的撰稿率达到50%以上。2000年3月，我们在《调查研究》的基础上，创办了《劳教工作研究》期刊，并作为内部资料适当扩大了发放范围，迄今已正式出刊12期，另有学习十六大专刊1期，先后刊载各类文章211篇，约50余万字，其中调研类文章占了相当大的比重。各劳教所普遍使用的传递载体为《信息》和《简报》。此外，渔山、双口、青泊洼、大苏庄劳教所还分别创办了《情况反映》、《调研之窗》、《所内信息》和《一线天地》等内部资料类刊物。二是整合各种优势，为组织推动调研工作积极营造良好氛围。首先，我局各级领导干部大兴调研之风，起到了率先垂范的作用。几年来，局领导从自身做起，一方面经常深入基层开展调查研究，直接获取了大量的第一手材料，牢牢把握工作的主动权，另一方面亲自动笔撰写调研文章，其中不乏有冷静深刻的理性思考和凝重厚实的经验总结，对全局各项工作切实起到了重要的指导作用。局属各单位和机关各处室负责同志，通过开展调查研究切实转变了工作作风，驾驭和应对复杂局面的能力得到不断提高，其从事调研和组织推动调研工作的自觉性和主动性也有了进一步增强。其次，加强业务培训和经验交流，为开展调研工作起到积极的促进作用。几年来，我局多次派员参加了由司法部或本市举办的学术报告会、理论研讨会、工作座谈会和有关培训活动，多次组织有关人员到兄弟省市进行考察交流和参观学习，并为调研机构和研究机构订阅了相关的报刊资料，在开阔视野、拓展思路的同时，吸纳了许多可资借鉴的经验及创新成果，为进一步搞好调研工作蓄积后劲。与此同时，有关部门还多次举办了不同形式的培训活动，为有关人员提供了必要的学习机会。第三，优化整合调研力量，为把调研工作不断引向深入创造了有利条件。几年来，我们在组织推动过程中，也发现、培养和锻炼了一大批调研工作的骨干力量，其中有相当一部分同志走上了领导岗位，现已成为组织推动调研工作的主力军。此外，我们通过拓宽联系交流渠道，与有关科研部门、社团组织和大专院校保持了经常联系。通过广泛挖掘社会智力资源，借鉴和吸收了一些先进的科研方法和优秀的社科成果，为加强和改进我局调研工作寻求了新的有效途径。

　　五、成果积累与成果转化双赢

　　调查研究和领导决策的必然联系，使得领导者所持的观点和态度往往会对调研工作的发展趋势以及最终结果产生举足轻重的影响。为此，我们坚持调研服务决策，决策吸纳调研成果，实现了成果积累与成果转化的双丰收。一是以安全稳定为中心，建立了场所安全防范体系，创造了“四无”五连冠和“教育改造安全年”六连冠的最佳成绩。为实现市司法局党委提出的教育改造安全年和“一个不跑”的要求，我局领导先后深入劳教所召开了不同类型的座谈会，写出了多篇具有指导性的文章，对确保安全稳定、提高教育改造质量起到了重要的指导作用。期间有《如何做到让劳教人员不想跑》、《关于稳定场所秩序，提高改造质量的思考》、《关于教育改造安全年的认识》、《新形势下如何做好劳教工作》等文章，先后在《犯罪与改造研究》、《司法研究》、《中国司法》、《天津政法》上发表。二是以教育挽救质量为中心，端正业务指导思想，创造了教育挽救质量逐年提高的最佳时期。期间有《“多进宫”劳教人员的特点及对策》、《坚持依法行政，严肃执法》、《探索劳教工作特色，，提高教育挽救质量》等文章先后在《当代司法》、《中国劳动教养》和《天津政法》上发表。三是以从严治警、从优待警并举为主线，坚持“以人为本”的育警战略，创造了人民警察素质显著提高的最佳成绩。局领导和有关部门负责同志，在调查研究的基础上，系统总结了建局以来加强所(处)级领导班子建设的成功经验，并就加强新时期思想政治工作和建设高素质劳教人民警察队伍提出了诸多指导性的意见。期间有《努力转变工作作风，为基层打造“桥”和“船”》、《为开创劳教工作新局面建设高素质的指挥中心》、《以思想政治工作为先导，努力造就一支过硬的劳教干警队伍》等文章，先后在《中国司法》、《天津政法》、《调查与研究》等刊物上发表。四是以创建现代化文明劳教所为契机，改造场所硬件条件，强化软件工作，构建现代化文明劳教所的发展框架，实现了“两部”、“两市”的目标，创造了所政建设的最佳时期。依托我市开展的“树立创新意识、加快天津发展”大讨论的背景，局领导总结了我市劳教工作的创新成果，在《当代司法》上发表了题为《创新在劳教》的文章。该文提出并回答了有关劳教工作创新的一些重大理论与实践问题，对我局广泛深入地开展创新活动起到了重要的指导作用。

　　二○○三年七月九日